Апелляционное определение № 33А-566/2026 от 9 февраля 2026 г.

Судья Буланенко В.В. Дело №33а-566/2026 г.

№ 2-124/2025 г.

46RS0006-01-2024-002872-37

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск 10 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Ягерь Е.А.,

судей Дмитричевой В.М., Бабкиной О.С.,

при секретаре Дятлове А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Железногорского межрайонного прокурора Курской области к Администрации Железногорского района Курской области о признании бездействия незаконным, поступившее с апелляционной жалобой Администрации Железногорского района Курской области на решение Железногорского городского суда Курской области от 18 августа 2025 года, которым постановлено решение об удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Ягерь Е.А., выслушав объяснения представителя Администрации Железногорского района Курской области ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Курской области ФИО2, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Железногорский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Железногорского района Курской области о признании бездействия незаконным, мотивируя требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства и законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации на территории Железногорского района Курской области, в ходе которой установлено, что собственниками многоквартирных домов N? 1/1, 1/2, 1/3, 1/4, 1/5, 2/1, 2/2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 по ул. Восточный микрорайон п. Новоандросово Железногорского района, N? 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 по ул. Строительной в сл. Михайловка Железногорского района путем проведения общего собрания собственников помещений многоквартирных домов, выбран непосредственный способ управления многоквартирными домами. Проверка показала, что договоры на обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных сетей газоснабжения собственниками помещений вышеуказанных многоквартирных домов не заключены, что свидетельствует о нереализованном способе управления. Административным ответчиком открытый конкурс по отбору управляющих компаний по данным домам не проводился. Просил признать незаконным бездействие администрации выразившееся в неприятии мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, а также обязать ответчика провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирных домов.

Судом постановлено решение о признании бездействия Администрации Железногорского района Курской области, в части непринятия мер по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами незаконным. На Администрацию Железногорского района Курской области возложена обязанность в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами N№ по ул. Восточный микрорайон п. Новоандросово Железногорского района, № по ул. Строительной в сл. Михайловка Железногорского района.

В апелляционной жалобе Администрация Железногорского района Курской области выражает несогласие с решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное, поскольку считает, что собственниками помещений выбран способ управления, и он ими реализуется.

Представители заинтересованных лиц МУП "ЖИЛКОМСЕРВИС", ООО "Коммунальная служба +", заинтересованные лица ФИО25, ФИО24, ФИО23, ФИО22, ФИО21, ФИО20, ФИО19, ФИО18, ФИО17, ФИО16, ФИО15, ФИО14, ФИО13, а так же представитель АО «Газпром газораспределение Курск», которые о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены по правилам ст.96 КАС РФ, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем в соответствии со ст.150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных части 2 статьи 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом (часть 2).

Если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации (часть 4).

Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном названным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 17).

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616.

Данными Правилами предусмотрено определение управляющей организации решением уполномоченного органа, в частности - органа местного самоуправления, путем выбора из перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (пункты 2, 5, 8).

Как установлено судом первой инстанции, собственниками многоквартирных домов № по ул. Восточный микрорайон п. Новоандросово Железногорского района, N? 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 по ул. Строительной в сл. Михайловка Железногорского района, путем проведения общего собрания собственников помещений многоквартирных домов, выбран непосредственный способ управления многоквартирными домами.

Однако принятые решения о выборе способа управления этими домами не были реализованы в срок, превышающий шесть месяцев.

Договоры на обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных сетей газоснабжения собственниками помещений вышеуказанных многоквартирных домов не заключены, что свидетельствует о нереализованном способе управления.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку принятые решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы, и администрацией Железногорского района Курской области не выполнены требования ст. 161 ЖК РФ по проведению открытого конкурса по отбору управляющей компании.

Судебная коллегия указанные выводы суда находит правомерными и не усматривает оснований не согласиться с ними, полагая, что они сделаны с учетом положений части 6 статьи 289 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статьи 62 и 289 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.

Из части 2.1 статьи 164 ЖК РФ следует, что договоры об оказании услуг и (или) о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, и (или) о выполнении работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту, лифтов, подъемных платформ для инвалидов, и (или) о выполнении работ по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, заключенные, в том числе в электронной форме с использованием системы, собственниками помещений в многоквартирном доме, осуществляющими непосредственное управление таким домом, в случаях, предусмотренных настоящей статьей, должны быть размещены лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, в системе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 16 названных Правил предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года N 416 установлены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, пунктом 9 которых определено, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме положения об осуществлении деятельности аварийно-диспетчерской службы подлежат включению в договоры, заключаемые с лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), или заключается договор об осуществлении деятельности аварийно-диспетчерской службы с организацией, осуществляющей такую деятельность.

Подпунктом «к» пункта 21 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 (ред. от 29.05.2023), на абонента возложена обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и (или) договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении).

В соответствии с пунктом 3 Правил пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410, взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

Порядок заключения указанного договора установлен разделом III Правил пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, где в пункте 18 установлена обязанность заказчика для заключения договора направить в специализированную организацию заявку (оферту) в письменной форме.

Подпунктом 2 пункта 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, установлено, что принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано в случае, если большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Не заключение договоров об оказании услуг и (или) о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования создает ситуацию, при которой при эксплуатации газового оборудования не обеспечивается взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, и грубо нарушаются обязательные требования Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и Правил пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, решения собственников о выборе непосредственного управления многоквартирными домами не реализованы, поскольку договоры на обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных сетей газоснабжения собственниками помещений вышеуказанных многоквартирных домов не заключены.

Доводы апелляционной жалобы о том, что только после признания в судебном порядке способа управления нереализованным, орган местного самоуправления обязан провести конкурс по отбору управляющей организации, основан на ошибочном толковании положений законодательства и не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.

Выводы суда, изложенные в решении, подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам, нормам материального и процессуального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.

Доводы апелляционной жалобы фактически выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного акта, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда, в том числе и по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Судебная коллегия, руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Железногорского городского суда Курской области от 18 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Железногорского района Курской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: