Решение № 2А-606/2021 2А-606/2021~М-608/2021 М-608/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-606/2021

Дело № 2а-606/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 24 июня 2021г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Шавелькиной С.В.,

при секретаре Долговой Е.А.,

с участием в деле

административного истца – ФИО1,

административного ответчика – администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности,

административного ответчика - главы администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО3,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным решения об утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указала, что она проживает в принадлежащей ей на праве собственности квартире, расположенной по адресу: <Адрес> с 1978 года. Квартира расположена на 1 этаже. С момента получения квартиры огородила и обрабатывает земельный участок, площадью примерно 12 кв.м., на котором сажает цветы. Кроме этого, возле дома построила сарай, для хранения инвентаря. В 2020 году решила оформить право аренды на земельный участок под сараем и на участок, где сажает цветы. Земельный участок был ей обмерен, после чего 19.10.2020г. она обратилась в администрацию Зубово-Полянского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью 227 кв.м., место расположения: <Адрес>, вид разрешенного использования – для обслуживания жилой застройки. Однако письмом от 28.10.2020г. исх. № 139 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью 227 кв.м. администрацией Зубово-Полянского городского поселения ей было отказано, со ссылкой на ст.36 ЖК РФ. Считает, данный отказ незаконным, поскольку он не содержит оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, установленных статьей 11.10 ЗК РФ. Указывает, что у неё имеется сарай для инвентаря, который к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме не относится, поскольку построен на её средства, что также не было учтено администрацией Зубово-Полянского городского поселения. Просит суд: признать решение администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия № 139 от 28.10.2020г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью 227 кв.м., незаконным; обязать администрацию Зубово-Полянского городского поселения утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью 227 кв.м., место расположения: <Адрес>, вид разрешенного использования – для обслуживания жилой застройки.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в нём, дополнив, что незаконным решение считает, поскольку в нем нет ссылки на Земельный кодекс РФ, в их многоквартирном доме есть собственники квартир, имеющие в аренде земельные участки, расположенные на территории их многоквартирного дома, однако подтвердить это она не может. Сарай построен ею в 80-е годы, однако право собственности на него не зарегистрировано. 17.12.2020г. она вновь подала полностью идентичное заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, администрацией Зубово-Полянского городского поселения 12.01.2021г. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании п.16 ст.11.10 ЗК РФ и п.4 ст.11.9 ЗК РФ. Решение администрации Зубово-Полянского городского поселения от 12.01.2021г. не обжалует.

Представитель административного ответчика - администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление не признала по основаниям, указанным в отзыве, дополнительно пояснив, что согласно части III «Градостроительные регламенты» Правил землепользования и застройки Зубово-Полянского городского поселения, земельный участок площадью 227 кв.м. относится к зоне Ж2 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)». Спорный земельный участок площадью 227 кв.м., является частью земельного участка при многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме, возможность деления земельного участка при многоквартирным доме по кусочкам законодательством не предусмотрена. Сарай построен истцом давно, однако право собственности на объект недвижимости ею не оформлено, следовательно, оформить земельный участок под объектом недвижимости также не представляется возможным. В связи с изложенным было принято решение об отказе ФИО1 в утверждении схемы и дальнейшем формировании данного земельного участка. Несмотря на отсутствие ссылки на земельный кодекс, считает решение законным. Кроме того, истцом в администрацию городского поселения 17.12.2020г. было подано аналогичное заявление, администрацией Зубово-Полянского городского поселения 12.01.2021г. на данное заявление, также отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании п.16 ст.11.10 ЗК РФ и п.4 ст.11.9 ЗК РФ. О том, что у кого-то из собственников данного многоквартирного дома находится в аренде честь земельного участка при многоквартирном доме ей не известно, возможно кто-то получал разрешение на строительство объекта недвижимости до введения в действие Земельного кодекса РФ, в этом случае, земельный участок под данным объектом недвижимости может быть оформлен.

Административный ответчик начальник главы администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО3, извещен своевременно и надлежащим образом.

Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 являясь собственником жилого помещения – квартиры в многоквартирном доме по адресу: <Адрес> 19.10.2020г. обратилась к с заявлением в администрацию Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью 227 кв.м., место расположения: <Адрес>, вид разрешенного использования – для обслуживания жилой застройки, для последующего оформления договора аренды земельного участка.

Рассмотрев это обращение администрация Зубово-Полянского городского поселения в письме от 28.10.2020г. исх. № 139, подписанным главой администрации Зубово-Полянского городского поселения ФИО3 сообщила, что согласно ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок. В связи с изложенным утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала №, площадью 227 кв.м., не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 4части1 статьи 36Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположенмногоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии счастью 2 статьи 36Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленныхнастоящим Кодексоми гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии спунктом 2 статьи 11Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласнопункту 1 статьи 11.2ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрадостроительнымкодексомРоссийской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотренастатьей 11.10настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии спунктом 16 статьи 11.10ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии спунктом 12настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренныхстатьей 11.9настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Ни одно из оснований, указанных в пункте 16 статьи 11.10ЗК РФ в обжалуемом отказе от 28.10.2020г. исх. 139 не содержится.

Однако более поздним решением администрации Зубово-Полянского городского поселения от 12.01.2021г. исх.№3, ФИО1 вновь отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью 227 кв.м., место расположения: <Адрес>, вид разрешенного использования – для обслуживания жилой застройки, на основании п.16 ст.11.10 ЗК РФ и п.4 ст.11.9 ЗК РФ, указанное решение администрации административным истцом не оспаривается.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Соответственно нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав, является необходимым условием для удовлетворения заявления в порядке публичного производства.

Между тем, заявляя о нарушении своих прав, административный истец согласно статье 62 КАС РФ не представила соответствующих доказательств, подтверждающих, что решением администрации Зубово-Полянского городского поселения № 139 от 28.10.2020г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка при наличии более позднего решения от 12.01.2021г. исх.№3 по тому же вопросу, нарушены её права и законные интересы.

Объективных доказательств, подтверждающих, что оспариваемое решение нарушило права и законные интересы, а также возникла реальная угроза их нарушения, административным истцом в нарушение статьи 62 КАС РФ не представлено, и в судебном заседании не добыто.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеприведенных нормативных положений и установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения настоящего административного дела не установлена совокупность условий, установленных статьёй 227 КАС РФ для удовлетворения административных исковых требований.

Принимая во внимание, установленные по делу фактические обстоятельства, и исходя из положений статей 62, 226 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным решения об утверждении схемы расположения земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Судья Зубово-Полянского

районного суда Республики Мордовия С.В. Шавелькина

Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2021г.

Судья С.В. Шавелькина

1версия для печати