Решение № 12-289/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 12-289/2019

74RS0028-01-2019-004653-23

№ 12-289/2019


РЕШЕНИЕ

29 ноября 2019 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Курбатовой Е.Н.

с участием помощника прокурора Михайловой Т.С.

главного специалиста отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО1

при секретаре Колесниковой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО2 – Титовой Т.В. на постановление должностного лица – государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО1 от 17 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО1 от 17 сентября 2019 года директор Общества с ограниченной ответственностью «Оливин» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Прокуратурой г. Копейска совместно со специалистами Министерства экологии Челябинской области 26 июля 2019 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха при осуществлении деятельности ООО «Оливин» по адресу <...>. Мероприятия при наступлении неблагоприятных метеорологических условий с министерством экологии не согласованы. Программа производственного экологического контроля не предоставлена. В нарушение положений ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» программа производственного экологического контроля не предоставлена.

На указанное постановление подана жалоба, где указано, что в соответствии со ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля. Указанная программа была разработана по заказу ООО «Оливин» Южно-Уральской торгово-промышленной палатой и утверждена 16 августа 2019 года. На момент проведения проверки указанная программа была разработана и утверждена, поэтому просят постановление государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО1 от 17 сентября 2019 года отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

В дополнении к жалобе указывают, что в разделе 1 установочной части Постановления указано, что ООО «Оливин» не согласованы мероприятия при наступлении периода неблагоприятных метеорологических условий с Министерством экологии. Между тем ссылка на нормативный акт, устанавливающий эту обязанность отсутствует. Информация о неблагоприятных метеорологических условиях публикуется на официальном сайте территориального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии, также на указанном официальном сайте опубликован перечень населенных пунктов, для которых составляется прогноз наступления неблагоприятных метеорологических условий. Производственная площадка ООО «Оливин» располагается по адресу <...>. При этом г. Копейск не входит в перечень населенных пунктов, для которых согласовывается прогноз наступления неблагоприятных метеорологических условий.

ФИО2 о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Защитник ФИО2 – Титова Т.В. о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. В судебном заседании 26 ноября 2019 года подержала доводы жалобы, просит постановление государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО1 от 17 сентября 2019 года отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Представитель Министерства экологии Челябинской области - главный специалист отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО1 просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения, поскольку на момент проведения проверки программа производственного контроля не была представлена, кроме того, предприятием ООО «Оливин» заключен договор на предоставление сведений по неблагоприятным метеорологическим условиям и в силу норм закона данные мероприятия должны быть согласованы с Министерством экологии. Муниципальные образования заключают договоры с Гидрометеоцентром о направлении сведений о неблагоприятных метеорологических условиях, некоторые муниципальные образования в связи с отсутствием финансирования не заключают данные договоры, поэтому они не указаны в перечне населенных пунктов, для которых составляется прогноз наступления неблагоприятных метеорологических условий.

Помощник прокурора Михайлова Т.С. возражает против удовлетворения жалобы об отмене постановление государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО1 от 17 сентября 2019 года.

Выслушав главного специалиста отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО1, помощника прокурора Михайлову Т.С., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, оснований которым не доверять у судьи не имеется.

Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов (ст. 12 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Согласно пункту 1 статьи 30 указанного закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля.

Предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Копейска совместно со специалистами Министерства экологии Челябинской области в период с 25 июля 2019 года по 31 августа 2019 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха при осуществлении деятельности ООО «Оливин» по адресу <...>, в ходе которой установлено, что ООО «Оливин» внесено в реестр, как объект III-й категории НОМЕР, подлежащий региональному государственному экологическому контролю. Разрешением на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Оливин» на площадке, расположенной по адресу 456612, Челябинская область, г. Копейск, Восточная промзона южнее деревообрабатывающего цеха №2, установлены условия его действия, предусматривающие, что: «выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не указанных в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и в условиях действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не разрешается. Соблюдение нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должно обеспечиваться на каждом источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимых выбросов по конкретным источникам» (л.д.91-155).

Проверка проводилась на основании решения заместителя прокурора г. Копейска №20 от 25 июля 2019 года. Данное решение получено ФИО2 26 июля 2019 года (л.д.100 оборот).

Решением прокурора г. Копейска от 01 августа 2019 года №21 в связи с необходимостью осуществления дополнительных выездных мероприятий, а также проведения отбора проб и лабораторных исследований продлен срок проведения проверки исполнения ООО «Оливин» требований федерального природоохранного законодательства при осуществлении деятельности по производству битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума, нефтяного битума, минеральных смол или их пеков на 30 календарных дней, то есть до 31 августа 2019 года включительно (л.д.107 оборот).

В материалах дела имеется письмо заместителя прокурора г. Копейска, адресованное директору ООО «Оливин» ФИО2 о предоставлении в соответствии со ст.6, 22 ФЗ «О прокуратуре в Российской Федерации» необходимых документов, в том числе, программы производственного экологического контроля на 2018 и 2019 годы (л.д.110 оборот – л.д.111).

ФИО2 представлена программа производственного экологического контроля ООО «Оливин», утвержденная 16 августа 2019 года (л.д.11-70).

Вместе с тем, в материалах дела №214, возбужденного в отношении директора ООО «Оливин» ФИО2 по ст.8.1 КоАП РФ данная программа отсутствует.

Судом установлено, что ООО «Оливин» внесено в реестр, как объект III-й категории НОМЕР, подлежащий региональному государственному экологическому контролю.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: рапортом помощника прокурора г. Копейска Успанова Д.М. (л.д.158), заключением органа регионального государственного экологического надзора по результатам участия в проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 15 августа 2019 года (л.д.108-110), в котором указано, что проект ПДВ содержит раздел «Мероприятия по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях», однако данные мероприятия с Министерством экологии не согласованы.

Доводы, изложенные в жалобе о том, что производственная площадка ООО «Оливин» находится на территории г. Копейска, который не входит в перечень населенных пунктов, для которых согласовывается прогноз наступления неблагоприятных метеорологических условий суд находит несостоятельными, поскольку обязанность по согласованию неблагоприятных метеорологических условий возложена на юридические лица ст.67 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Постановление должностного лица вынесено после исследования всех материалов дела, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Постановление о назначении директору ООО «Оливин» ФИО2 административного наказания, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел с соблюдением требований ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, допущено не было.

Оснований для освобождения директора ООО «Оливин» ФИО2 от административной ответственности, либо смягчении назначенного наказания, не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО1 от 17 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Оливин» ФИО2 по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника ФИО2 – Титовой Т.В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Е.Н. Курбатова