Постановление № 5-17/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 5-17/2019

Дело № 5-17-2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июля 2019 года п. Карымское

Судья Карымского районного суда Забайкальского края Мищенко Е.В., при секретаре Мирзоиматовой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, главы сельского поселения «Новодоронинское» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, укл. Тракторная,113 <адрес>, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

10.04.2019г. прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзора за законностью нормативных правовых актов и правотворческой деятельностью органов местного самоуправления проведена проверка соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд в сельском поселении «Новодоронинское».

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 05.04.2013г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно:

в соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона № 44-ФЗ в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система;

в нарушение п.п. 5, 17 ч.3, ч.5 ст. 4 Федерального закона о 05.04.2013 № 44-ФЗ на официальном сайте администрации сельского поселения «Новодоронинское» отсутствует информация о закупках, а также иная информация и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами;

в нарушение п.10 ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не утверждался;

в нарушение ч.15 ст. 21 Федерального Закона № 44-ФЗ план-график закупок администрацией сельского поселения, на официальном сайте администрации сельского поселения «Новодоронинское» в сроки предусмотренные данной нормой Федерального закона, администрации сельского поселения «Новодоронинское» не размещался;

в нарушение ч.5 ст. 103 от 05.04.2013г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракты заключенные администрацией сельского поселения «Новодоронинское» в 2018, 2019 году не размещались на официальном сайте администрации сельского поселения «Новодоронинское»;

в нарушение ч.9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрацией сельского поселения «Новодоронинское» на официальном сайте не размещена информация о поставленном товаре, выполненной работе, оказанной услуге, т.е. отсутствует информация об исполнении контракта, (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа, или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений)или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; об изменении или о расторжении контракта или его неисполнением;

в нарушение ст.ст. 6-7 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» принципы открытости и прозрачности в сфере закупок администрацией сельского поселения «Новодоронинское» не соблюдались.

Прокуратурой Карымского района по результатам проведенной проверки главе сельского поселения «Новодоронинское» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системен в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, Согласно резолютивной части предоставления, оно подлежало рассмотрению не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в течение месячного срока следовало принять меры по устранению нарушений и решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения.

На момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, информация об устранении нарушении, указанные в представлении заместителя прокурора <адрес> от 10.04.2019г, не поступила.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности глава сельского поселения «Новодоронинское» ФИО1 в судебное заседание не явился о времени и месте извещен надлежащим образом.

Старший помощник прокурора ФИО4 постановление и.о. прокурора <адрес> ФИО5 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации сельского поселения «Новодоронинское» ФИО1 поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в постановлении.

Изучив административный материал, выслушав мнение старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ признает административным правонарушением такое противоправное и виновное действие, за которое Кодексом или законами субъектов РФ установлена ответственность.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ установлена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении,

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

10.04.2019г. прокуратурой Карымского района Забайкальского края в рамках осуществления надзора за законностью нормативных правовых актов и правотворческой деятельностью органов местного самоуправления проведена проверка соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд в сельском поселении «Новодоронинское».

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 05.04.2013г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч.1 статьи 4 вышеназванного Закона № 44-ФЗ в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система

Согласно п.п. 5.17 ч.3, ч.5 ст. 4 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» единая информационная система в числе прочего содержит информацию о закупках, иные информацию и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено указанным Федеральным законом, Информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных названным законом.

В силу ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу статьи 7 Закона № 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 05.04.2013г № 44-ФЗ планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона, а также с учетом установленных статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

В соответствии с частями 4, 5, 7,9 статьи 17 Федерального закона от 05.04.2013г № 44-ФЗ планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете. В планы закупок включается с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода. В этом случае указанная в части 2 настоящей статьи информация вносится в планы закупок на весь срок планируемых закупок с учетом особенностей, установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок, предусмотренным частью 5 настоящей статьи. Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации. Требования к форме планов закупок и порядок размещения таких планов в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации. План закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013г № 44-ФЗ планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Согласно ч.15 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013г № 44-ФЗ утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну..

В соответствии с ч. 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013г № 44-ФЗ В течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч. 9 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013г № 44-ФЗ (действующей на момент совершения административного правонарушения) муниципальный заказчик обязан отразить информацию о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с п.п. 4,5,23,42,44,46 или 52 ч.1 ст. 93 Федерального закона) в отчете, размещенном в Единой информационной системе.

В ходе проведения проверки установлен, что план-график, план закупок администрацией сельского поселения «Новодоронинское» не утверждался и не размещался на официальном сайте www/zakjupki.gov.ru. Вместе с тем бюджет сельского поселения «Новодоронинское» утверждён ДД.ММ.ГГГГ решением №. План-график и план закупок должен быть утвержден не позднее ДД.ММ.ГГГГ, размещены в Единой информационной системе не позднее 10.01.2019г.

Контракты, заключенные администрацией сельского поселения «Новодоронинское», заключенные в 2018, 2019 годах в единой информационной системе на официальном сайте www/zakjupki.gov.ru, не размещались.

Отчеты об исполнении муниципальных контрактов, заключенные в 2018 году в единой информационной системе на официальном сайте www/zakjupki.gov.ru, также не размещены.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: представлением, внесенным главе администрации сельского поселения «Новодоронинское» ФИО6 заместителем прокурора <адрес> представления по результатам проверки об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 10.04. 2019г. Реестром направления данного представления за № от 11.04.2019г., решением Избирательной комиссии сельского поселения «Новодоронинское» № от 20.09.2016г. подтверждающим избрание Главой сельского поселения «Новодоронинское» избран ФИО1, Распоряжением администрации сельского поселения «Новодоронинское» муниципального района «<адрес>» № от 06.10.2016г. о принятии на должность главы сельского поселения «Новодоронинское» ФИО1 (л.д. )

Таким образом, ФИО1 является выборным должностным лицом сельского поселения «Новодоронинское». В соответствии со ст. 28 Устава сельского поселения «Новодоронинское», утвержденного решением Совета поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, глава поселения возглавляет администрацию поселения, организует работу данного органа, обеспечивает осуществление полномочий и вопросов местного значения.

В силу ч.2 статьи 1 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» глава сельского поселения «Новодоронинское» является выборным должностным лицом органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 статьи 37 Федерального закона № с131 –ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации ФИО1 как глава муниципального образования руководит местной администрацией на принципах единоначалия, обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Таким образом ФИО1 как глава муниципального образования наделен правами и обязанностями по осуществлению функций исполнительной власти, т.е. осуществляет функции представителя власти.

Кроме того, в соответствии со ст.ст. 28-29 Устава сельского поселения «Новодоронинское», глава сельского поселения наделен административно-хозяйственными и организационно - распорядительными функциями в органе местного самоуправления.

Таким образом, ФИО1 как глава сельского поселения «Новодоронинское» осуществляет функции представителя власти, а также выполняет административно-хозяйственные, организационно-распорядительные функции в органе местного самоуправления, т.е. является должностным лицом.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Из пояснений ФИО1 следует, что представление заместителя прокурора <адрес> поступило на адрес электронной почты сельского поселения «Новодоронинское», но он его не увидел. В срок до ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора не исполнены.

На основании изложенного суд приходит к убеждению о виновности главы администрации сельского поселения «Новодоронинское» и назначения наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 КоАП РФ за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, принимает во внимание, тяжесть совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, ранее к административной ответственности не привлекался.

Отягчающих и смягчающих вину обстоятельством суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо –главу сельского поселения «Новодоронинское» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Денежные средства надлежит перечислить в течении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам: получатель платежа УФК по <адрес> л/сч <***>) ИНН <***>, КПП 753601001 в ГРКЦГУ Банк России по <адрес> БИК 047601001 ОКТМО 76701000

КБК 41№, р/сч 40№.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Карымский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.В. Мищенко