Постановление № 5-69/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 5-69/2018

дело № 5-69/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 мая 2018 года г.Унеча

Судья Унечского районного суда Брянской области Балыко А.Н.,

при секретаре судебного заседания Цедилкиной Я.В.,

с участием представителя юридического лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении администрации Суражского района по доверенности – ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34. КоАП РФ в отношении юридического лица администрации Суражского района Брянской области, юридический адрес: <...> дом№40, ОГРН <***>, ИНН <***>, ранее привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 55 минут должностным лицом главным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Унечский" ФИО3, выявлены недостатки в содержании дорог в <адрес>, выразившиеся в несоблюдении администрацией Суражского района, являющейся ответственной за содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в границах муниципального района, требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улицы Лесная д.№6, а именно допущена неработоспособность 4-х подряд наружных осветительных установок стационарного уличного освещения, улицы Фабричной (на повороте возле общежития) не работают 2 подряд наружных осветительных установок стационарного уличного освещения и в районе <адрес> не работают 2 подряд наружных осветительных установок стационарного уличного освещения, превышающих предельно допустимые стандарты, установленные п.4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 года, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении. Пользование этими участками дорог угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель администрации Суражского района по доверенности ФИО1 вину признал.

Выслушав объяснение представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО3, изучив материалы дела, судья пришел к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

В силу приведенных выше требований пункта 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи37Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийскойФедерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектаРоссийскойФедерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, статьи 9 Устава администрации Суражского района, к вопросам местного значения администрации Суражского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что администрация Суражского района является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию наружного освещения в безопасном для дорожного движения состоянии.

В силу пункта 1 статьи12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территорииРоссийскойФедерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением ПравительстваРоссийскойФедерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением ГосстандартаРоссийскойФедерации от 11 октября 1993 г. N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандартРоссийскойФедерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 года, доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режиме, должна составлять не менее 95%. При этом, не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

В судебном заседании установлено, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Унечский» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 55 минут на автодороге по улице Лесная дом№6, выявлено расположение 4-х подряд неработающих наружных осветительных установок стационарного уличного освещения, также на улице Фабричной (на повороте возле общежития) выявлено расположение 2 подряд неработающих наружных осветительных установок стационарного уличного освещения и в районе <адрес> 2 -х подряд неработающих наружных осветительных установок стационарного уличного освещения, что и никем не оспаривается. Пользование такими участками дороги угрожает безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) был составлен акт №.

По результатам проверки государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Унечский» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование. По результатам которого ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица администрации Суражского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что по постановлению администрации Суражского района № от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога по улице Фабричной от ЗАО "Пролетарий" была принята в муниципальную собственность, о чем был составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, администрация Суражского района является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию наружного освещения в безопасном для дорожного движения состоянии по улице Фабричной в г.Сураже.

Вместе с тем, при рассмотрении дела не нашло своего подтверждения несоблюдение администрации Суражского района требований п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением ГосстандартаРоссийскойФедерации от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении автомобильной дороги по ул.Лесной в г.Сураже Брянской области, так как согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Брянской области" автодорога Унеча-Сураж протяженностью 29,455 км, относится к собственности Брянской области и закреплена на праве оперативного управления за казенным учреждением "Управление автомобильных дорог Брянской области".

Кроме того, согласно ответа на запрос ООО ТЭК-Энерго филиала «Брянскэнергосбыт» Западное межрайонное отделение, между МУП «Благоустройство» и ООО «ТЭК-Энерго» заключен договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, одной из точек поставки электроэнергии является уличное освещение <адрес> ТП№ ул.Лесная (район моста). Оплату за потребленную электроэнергию производит МУП «Благоустройство».

Согласно п.2.3.1 Устава муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечении функционирования дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к основным видам деятельности.

Вина администрации Суражского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34. КоАП РФ, подтверждается материалами административного расследования по делу: протоколом об административном правонарушении №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., актом выявленных недостатков от 07.02.2018г., и другими исследованными материалами дела.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья считает факт совершения администрацией Суражского района административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34. КоАП РФ доказанным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с ч. 2 ст.2.1 КоАП РФюридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектаРоссийскойФедерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного СудаРФот 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КодексаРоссийскойФедерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении опрекращениипроизводства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая степень вины правонарушителя, характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, а также то, что выявленное нарушение требований закона было устранено администрацией Суражского района в срок указанный должностным лицом в предписании, совершенное правонарушение не повлекло за собой общественно-опасных последствий, не привело к существенной угрозе охраняемым законам отношениям, не причинило материального вреда, судья признает правонарушение совершенное администрацией Суражского района, малозначительным и пришел к выводу освободить администрацию Суражского района от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст.2.9, 29.929.10 Кодекса об административных правонарушениях РоссийскойФедерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 Кодекса об административных правонарушениях РоссийскойФедерации в отношении администрации Суражского района Брянской областипрекратить за малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии этого постановления.

Судья А.Н. Балыко