Решение № 2А-3189/2017 2А-3189/2017~М-2977/2017 М-2977/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-3189/2017

Дело № 2а-3189/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года г. Белгород

Свердловский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Сороколетова В.Н.,

при секретаре Приймаковой Н.Н.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ГУ Воронежское региональное отделение ФСС РФ- ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-восточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Дирекции инфраструктуры –филиала ОАО «РЖД» к Главному государственному инспектору труда в Белгородской области, государственной инспекции труда в Белгородской области о признании незаконным приказа главного государственного инспектора труда в Белгородской области, о признании незаконным заключения и предписания Государственной инспекции труда в Белгородской области,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ г. на ст. Старый Оскол произошел несчастный случай с помощником машиниста ЖДСМ Воронежской опытной машинизированной дистанции пути – структурного подразделения Юго-Восточной дирекции инфраструктуры ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ г. ОАО «РЖД» было направлено извещение по установленной форме во все инстанции, в том числе в Государственную инспекцию труда в Воронежской области (по месту нахождения работодателя) с формулировкой «степень тяжести уточняется».

ДД.ММ.ГГГГ года ОАО «РЖД» получено заключение о том, что ФИО5 причинен тяжкий вред здоровью.

ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ года также направило извещение о совершенном тяжком несчастном случае в Государственную инспекцию труда в Белгородской области. (ГИТ в Белгородской области)

ДД.ММ.ГГГГ г. руководителем ГИТ в Белгородской области ФИО6 был издан приказ №86-АП «О расследовании сокрытого тяжелого несчастного случая на производстве в Юго-Восточной дирекции инфраструктуры – структурном подразделении Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», г. Воронеж (г.Старый Оскол)» (далее Приказ № 86-АП), в соответствии с которым расследование поручено провести главному государственному инспектору труда (по охране труда) Гострудинспекции Белгородской области ФИО7

Главным государственным инспектором труда (по охране труда) ГИТ в Белгородской области ФИО7 на основании Приказа ГИТ №86-АП, проведено расследование несчастного случая на производстве.

По результатам расследования несчастного случая составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому несчастный случай, произошедший ДД.ММ.ГГГГ с помощником машиниста железнодорожно-строительной машины (С-3) Воронежской опытной машинизированной дистанции пути Юго-Восточной дирекции инфраструктуры ФИО5, связан с производством.

ДД.ММ.ГГГГ года на основании указанного заключения выдано предписание № 1, обязывающее начальника Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» Б. С.В. составить акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве и в трехдневный срок выдать один экземпляр утвержденного акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или доверенному лицу).

Дело инициировано заявлением ОАО «РЖД» которое с учетом уточнения требований заявлением от ДД.ММ.ГГГГ года просит признать незаконным приказ Главного государственного инспектора труда в Белгородской области ФИО6 № 86 - АП от ДД.ММ.ГГГГ г. о расследовании сокрытого тяжелого несчастного случая на производстве в Юго – Восточной дирекции инфраструктуры - структурном подразделении Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД». Административное исковое заявление принято к производству суда ДД.ММ.ГГГГ года, делу присвоен номер 2а-3189/2017.

Административный истец считает данный приказ незаконным, не соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела, нарушающим права работодателя ОАО «РЖД» на объективное и всестороннее расследование несчастного случая на производстве, так как сокрытия несчастного случая не имело места.

Обратившись с административным иском ДД.ММ.ГГГГ года ОАО «РЖД» просит признать незаконными заключение государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ года по несчастному случаю и предписание от ДД.ММ.ГГГГ года № № об устранении нарушений трудового законодательства и отменить их. Административное исковое заявление принято к производству 04.09.2017 года. Делу присвоен номер 2а-3243/2017.

Определением от 11.09.2017 года административные дела № 2а-3189/2017 и 2а-3243/2017 объединены в одно производство.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 поддержали требования, сославшись на изложенное в административном иске.

Представитель заинтересованного лица ГУ Воронежское региональное отделение ФСС РФ- ФИО4 заявленные требования поддержала. Деятельность ОАО «РЖД» может проверять прокуратура Воронежской области. Приказ №86-АП является необоснованным и заключение подлежит отмене. В результате проведенной проверке были нарушены права работодателя, не допущенного к расследованию.

Представитель административного ответчика ФИО3 просит отказать в удовлетворении административного иска ОАО «РЖД», представив письменные возражения на иск. Расследование несчастного тяжелого случая было проведено трудовым инспектором ФИО7 с привлечением главного специалиста отдела страхования профессиональных рисков ГУ Белгородское региональное отделение ФСС Р. Л.И. В результате расследования несчастного случая на производстве ОАО «РЖД» было выдано оспариваемое предписание. Сокрытие несчастного случая выразилось в не направлении своевременно извещения о несчастном случае в Государственную инспекцию труда по Белгородской области. В срок до ДД.ММ.ГГГГ года извещение о совершенном несчастном случае должно быть направлено в территориальный орган ГИТ в Белгородской области, чего сделано не было.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. на ст. Старый Оскол произошел несчастный случай с помощником машиниста ЖДСМ Воронежской опытной машинизированной дистанции пути – структурного подразделения Юго-Восточной дирекции инфраструктуры ФИО5

Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 года N 73 (ред. от 14.11.2016) "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев» определено - Расследование указанных несчастных случаев, происшедших: в) в организациях железнодорожного транспорта, проводится комиссиями, формируемыми руководителями этих организаций и возглавляемыми государственным инспектором труда, осуществляющим надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства в данной организации, с обязательным участием руководителей соответствующих отраслевых органов государственного управления (их полномочных представителей) и представителей территориальных объединений отраслевого профсоюза.

Согласно статьи 229.2 ТК РФ - на основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

В соответствии со ст.229.3 ТК РФ расследование несчастного случая единолично ГИТ проводится в случае выявления сокрытого несчастного случая.

Порядок направления извещений и перечень органов, в которые должно быть направлено извещение, определен статьей 228.1 ТК РФ. В статье не указано, что извещение должно быть направлено в инспекцию по месту происшествия. В ст.228.1 ТК РФ указано: «…при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме: в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что ОАО «РЖД» выполнило требования законодательства в полном объеме.

Пострадавший ФИО5 работал помощником машиниста ЖДСМ Воронежской опытной машинизированной дистанции пути – структурного подразделения Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» (Далее Дистанция). В качестве работодателя ФИО5 выступает начальник Дистанции. Место нахождения Дистанции г.<адрес>, что следует из представленного Положения о Воронежской опытной машинизированной дистанции пути- структурном подразделении дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин- структурного подразделения Юго-Восточной дирекции инфраструктуры- структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги». .

Несмотря на отсутствие заключения о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая и степени их тяжести, в соответствии со ст. 228.1 ТК РФ в суточный срок (ДД.ММ.ГГГГ г.), было направлено извещение по установленной форме во все инстанции, в том числе в ГИТ в Воронежской области (по месту нахождения работодателя) с формулировкой «степень тяжести уточняется». Копия извещения и сведения об отправке данного извещения факсом в ГИТ Воронежской области находится в материалах дела. Также извещение было направлено в прокуратуру Воронежской области и ФСС Воронежской области, что сторонами не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ г. административным истцом было получено медицинское заключение от ОГБУЗ «Городская больница № 2 города Старого Оскола», о том, что травма относится к категории тяжелых. В связи с этим, в ГИТ в Воронежской области было направлено повторное извещение о несчастном случае с указанием степени тяжести. В этот же день извещение было направлено в ГИТ в Белгородской области.

Таким образом, направление извещения о несчастном случае в ГИТ по месту регистрации организации работодателя не может считаться сокрытием. Кроме того, как только у административного истца появились сведения о квалификации причиненного вреда здоровью как тяжелого, извещение о несчастном случае было направлено и в ГИТ в Белгородской области.

Решение ГИТ Белгородской области о признании несчастного случая на производстве сокрытым, в соответствии со ст.5.27.1 КоАП РФ, влечет за собой наложение административного штрафа на ОАО «РЖД» до 80 тыс. рублей.

Расследование сокрытого несчастного случая, в соответствии со ст.229.3 ТК РФ, не предусматривает создание комиссии с участием представителя работодателя.

Приказ № 86-АП, согласно которого расследования несчастного случая проводится единолично инспектором труда, нарушает права ОАО «РЖД» как работодателя, установленные Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73 (ред. от 14.11.2016) о расследовании несчастного случая комиссией, формируемой руководителем организации, в порядке, установленном статьей 229.2 ТК РФ, является незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ года на основании приказа ОАО «РЖД» № 311 «О создании комиссии по расследованию несчастного случая с тяжелым исходом происшедшего с помощником машиниста железнодорожно-строительной машины Воронежской опытной машинизированной дистанции пути ФИО5» была создана комиссия в составе председателя комиссии Государственного инспектора труда в Белгородской области (по согласованию) членов комиссии по списку, указанному в приказе.

Фактически данная комиссия в расследовании несчастного случая, произошедшего с ФИО5, участия не принимала.

На основании приказа ГИТ №86-АП инспектором ФИО7 проведено расследование несчастного случая на производстве.

По результатам расследования несчастного случая составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому несчастный случай, произошедший ДД.ММ.ГГГГ с помощником машиниста железнодорожно-строительной машины (С-3) Воронежской опытной машинизированной дистанции пути Юго-Восточной дирекции инфраструктуры ФИО5, связан с производством. В расследовании несчастного случая помимо ФИО7 принимала участие только главный специалист отдела страхования профессиональных рисков Государственного учреждения- Белгородского регионального отделения ФСС РФ- ФИО16 Л.И.

ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № 1, обязывающее начальника Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО17 С.В. составить акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве и в трехдневный срок выдать один экземпляр утвержденного акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или доверенному лицу).

Оспариваемое заключение государственного инспектора труда и предписание не соответствуют требованиям ст.ст.229.2, 229.3 ТК РФ, нарушают права и законные интересы ОАО «РЖД». Как указано выше, оснований считать несчастный случай с ФИО5 сокрытым, не имелось, поэтому, созданная работодателем комиссия необоснованно не была допущена к расследованию.

Оснований, предусмотренных ст.229.3 ТК РФ, для расследования несчастного случая с ФИО5, как сокрытого, государственным инспектором труда не имелось.

Указанных оснований достаточно для признания незаконными заключения Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ года по несчастному случаю и предписания от ДД.ММ.ГГГГ года № 1 об устранении нарушений трудового законодательства и отмене их.

В связи с этим суд не исследует обстоятельства несчастного случая с ФИО5 на предмет квалификации его как связанного с производством. Данный вопрос может быть исследован в порядке гражданского судопроизводства после вынесения заключения, составленного комиссией, созданной с участием ОАО «РЖД».

Невыполнение требований предписания влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Следовательно, оспариваемое предписание является вынесенным уполномоченным органом документов властно- распорядительного характера, содержащим обязательные для исполнения указания, нарушающим, по мнению ОАО «РЖД», его права, охраняемые законом интересы и влекущим неблагоприятные последствия, законность которого подлежит проверке в порядке административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным приказ Главного государственного инспектора труда в Белгородской области № 86-АП от ДД.ММ.ГГГГ года о расследовании сокрытого тяжелого несчастного случая на производстве в Юго-Восточной дирекции инфраструктуры-структурном подразделении Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД».

Признать незаконными заключение Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ года по несчастному случаю и предписание от ДД.ММ.ГГГГ года № 1 об устранении нарушений трудового законодательства и отменить их.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Белгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья -подпись

Решение в окончательной форме принято 2 октября 2017 года

...

...

...

...

...

...

...