Решение № 12-178/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 12-178/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

08 октября 2018 года г.Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Зыбарева Е.А. в 12 час.00 мин. в помещении Кисловодского городского суда, рассмотрев с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности директора ООО «Скала» ФИО1, представителя ООО «Скала» по доверенности ФИО2, в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Скала» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №045 от 07.07.2018г., предусмотренном ч.4 ст.18.9 КРФоАП, вынесенное заместителем начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Кисловодску ФИО3

УСТАНОВИЛ:

Определением от 18.06.2018 года старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Кисловодску ФИО4 в отношении юридического лица ООО пансионата «Скала» возбуждено дело об административном правонарушении № 45 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КРоАП и назначено административное расследование.

По результатам административного расследования 05.07.2018 года в отношении юридического лица ООО пансионата «Скала» составлен протокол об административном правонарушении ЮЛ № 000344, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КРФоАП, согласно которого юридическое лицо ООО пансионат «Скала», расположенное по адресу: <...> не исполнило обязанности, связанные с осуществлением миграционного учета, выразившиеся в не уведомлении о прибытии к месту пребывания в ООО пансионат «Скала» (<...>) гражданина р.Кыргызстан - Абдылла Уулу Русланбека, <данные изъяты>, прибывшего в место пребывания ООО пансионат «Скала», в результате чего 10.05.2018 года нарушены требования п.3.ч.3 ст. 20.ФЗ РФ от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»

Постановлением по делу об административном правонарушении № 045 заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Кисловодску от 07.07.2018 года ООО пансионат «Скала» в лице законного представителя, действующего по доверенности гр. ФИО2 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КРФоАП, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО пансионата «Скала» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит изменить постановление по делу об административном правонарушении № 045 от 07.07.2018 года заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Кисловодску ФИО3 и заменить административное наказание ООО пансионат «Скала» в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей на предупреждение.

В судебном заседании директор ООО Пансионат «Скала» ФИО1 и представитель ООО Пансионат «Скала» ФИО2, действующая по доверенности, жалобу поддержали, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении не отрицали, пояснив, что 10.05.2018 года в ООО Пансионат «Скала» для временного пребывания прибыл гражданин Республики Кыргызстан ФИО5. Он был заселен в пансионат вместе с группой спортсменов, прибывших на международные соревнования по вольной борьбе по просьбе организаторов соревнований. При заселении им были представлены паспорт гражданина Киргизии, миграционная карта и листок временной регистрации в г. Москве. Согласно приказа № 3 ИММ-32015 от 01.05.2018г. ответственной за постановку на миграционный учет граждан, получающих услуги временного проживания в пансионате была назначена ФИО2, которая была ознакомлена со своей должностной инструкцией и выполняла в пансионате все обязанности по миграционному учету, а также с отделом по вопросам миграции. Именно ФИО2, в нарушение своих должностных обязанностей п.3 прил.2 к должностной инструкции ИММ -1.2015, что подтверждено актом служебного расследования от 18.06.2018 года комиссией ООО «Скала» не направила в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, как того требует ст. 20. ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», поскольку считала, что в этом нет необходимости так как все прибывшие граждане р. Кыргызстан были зарегистрированы в г.Москве. Просили учесть, что административное правонарушение ООО пансионатом «Скала» совершено впервые, совершение данного правонарушения, не причинило экономического ущерба интересам государства и не повлекло за собой нарушение прав и интересов свобод граждан, поскольку гражданин р.Кыргызстан ФИО5 имеет право на временное проживание на территории РФ, в связи с чем в соответствии со ст.2.9КоАП допущенное административное правонарушение можно признать, как малозначительное, кроме того ООО «Скала» находится на упрощенной системе налогообложения, за 1 первое полугодие 2018 года чистая прибыль предприятия составила всего 169 000 рублей, согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО Пансионат «Скала» включено в указанный реестра и отнесено к категории «Микропредприятие». Просили учесть, что совершенное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), не относится к административным правонарушениям, указанным ч.2 ст.4.1.1КРФоАП и не повлекло последствий, предусмотренных ч.2 ст. 3.4. КРФоАП, в связи с чем просили заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении заместитель начальника Отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Кисловодску ФИО3 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства. Причин неявки суду не сообщил.

Судья определил рассмотреть жалобу на постановление об административном правонарушении в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Кисловодску.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы настоящего административного дела, изучив доводы жалобы, суд пришел к следующему.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении №045 от 07.07.2018 года, предусмотренном ч.4 ст. 18.9 КРФоАП, вынесенное в отношении юридического лица ООО пансионат «Скала» вынесено в строгом соответствии с нормами административного законодательства Российской Федерации на основе полного и тщательного исследования представленных доказательств, и принято верное постановление о признании ООО пансионата «Скала» виновным в совершении вменяемого административного правонарушения по ч.4 ст. 18.9 КРФоАП.

В соответствии с п.2 ст. 2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственностью, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 20 ФЗ «№ 109 от 18.07.2006г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» учету по месту пребывания подлежат лица, находящиеся в гостинице, или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания.

Согласно п.3 ч.3 ст. 20 выше упомянутого закона принимающая сторона в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания, обязана в течение одних суток уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Как следует из представленных документов ООО пансионат «Скала» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.9 КРФоАП, а именно неисполнения обязанностей, возложенных Федеральным законом № 109-ФЗ от 18.07.2006г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» на гостиницы, организации, оказывающие гостиничные услуги, санатории, дома отдыха, пансионаты, кемпинги, туристические базы, детские оздоровительные лагеря, больницы ми иные учреждения здравоохранения или социального обслуживания. В связи с чем юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КРФоАП предусмотрена административная ответственность

В соответствии с ч.4 ст.18.9 КРФоАП неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужила докладная записка специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по г. Кисловодску ФИО6 от 18.06.2018 года, о том, что 18.06.2018 года в ходе сверки уведомлений о прибытии иностранных граждан в место пребывания и данных ППО «Территория» установлено нарушение сроков предоставлений уведомлений о прибытии в отношении 9 граждан Киргизии, заселившихся в ООО пансионат «Скала».

По данному факту определением старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кисловодску ФИО4 18.06.2018 года в отношении юридического лица ООО пансионата «Скала» возбуждено дело об административном правонарушении № 45 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КРФоАП, по результатам административного расследования в отношении юридического лица ООО пансионат «Скала» составлен протокол об административном правонарушении.

В силу ст.26.2 КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона

Факт совершения ООО пансионатом «Скала» административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КРФоАП подтверждается материалами дела: докладной запиской на имя начальника ОВМ ОМВД России по г.Кисловодску от 18.06.2018 года, объяснением администратора ООО Пансионат «Скала» ФИО2 от 18.06.2018 года, копией паспорта гражданина республики Кыргызстан Абдылла Уулу Русланбека, копией миграционной карты Абдылла Уулу Русланбека, копией журнала регистрации иностранных граждан, копией должностной инструкции администратора, приказом ООО пансионата «Скала» № 12 от 01.09.2017г., согласно которого ФИО2 назначена ответственной за постановку на миграционный учет иностранных и регистрацию граждан РФ по месту пребывания, протоколом об административном правонарушении ЮЛ №000344 от 05.07.2018г.

Таким образом, при указанных обстоятельствах ООО Пансионат «Скала» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КРФоАП.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КРФоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, судья признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

Исследовав все доказательства, суд считает, что они получены без нарушения закона и допустимы в качестве доказательств, при установлении вины правонарушителя.

В соответствии со ст. 3.1 КРФоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КРФоАП (ч.1 ст.4.1 КРФоАП).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах, оценивая назначенное наказание, суд считает его чрезмерно суровым, поскольку совершенное правонарушение не повлекло за собой причинение вреда или возникновение угрозы причинения ущерба.

Кроме того суд учитывает, что в силу части 1 статьи 4.1.1 КРФоАП являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Судом достоверно установлено в судебном заседании, что ООО Пансионат «Скала» ранее к административной ответственности не привлекалось, а совершение правонарушения не повлекло за собой причинение вреда или возникновение угрозы причинения ущерба.

Поскольку совершенное ООО Пансионат «Скала» правонарушение не подпадает под перечень, установленный частью 2 статьи 4.1.1 КРФоАП, суд считает возможным заменить ООО Пансионат «Скала» назначенное административное наказание в виде штрафа на наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ :

Постановление о назначении административного наказания № 045 от 07 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.9 КРФоАП, вынесенное заместителем начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кисловодску ФИО3 в отношении ООО пансионата «Скала» - изменить, отменить наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, назначив наказание в виде предупреждения, в остальной части оставить без изменения.

Жалобу директора ООО пансионата «Скала» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №045 от 07.07.2018 года, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КРФоАП, вынесенное заместителем начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Кисловодску ФИО3 - удовлетворить.

Решение суда быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Е.А. Зыбарева

Решение суда по состоянию на

08.10.2018 года в законную силу

не вступило.

Судья Е.А. Зыбарева