Решение № 2А-1206/2023 2А-49/2024 2А-49/2024(2А-1206/2023;)~М-1132/2023 М-1132/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-1206/2023

ФИО2

Именем Российской Федерации

дело №

№
<адрес> **.**.**

Зиминский городской суд <адрес> всоставе судьи Соболевой Т.А., при секретаре ФИО5, с участием Зиминского межрайонного прокурора ФИО6, представителя административного ответчика главы Администрации ФИО3 муниципального образования <адрес> ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора к Администрации ФИО3 муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия Администрации ФИО3 муниципального образования; возложении обязанности на Администрацию ФИО3 муниципального образования организовать в границах ФИО3 муниципального образования <адрес> площадки для накопления снега от уборки территории сельского поселения или снегоплавильные установки,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), к администрации ФИО3 муниципального образования <адрес> (далее - <данные изъяты> в котором, с учетом уточненного искового заявления, просил:

- признать бездействие администрации ФИО3 муниципального образования по непринятию мер по вывозу снега, собранного с улиц, как отходов производства и потребления, на снегоплавильные установки, обустройству специальной площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом, незаконным;

- возложить на администрацию ФИО3 муниципального <адрес> обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления ФИО2 суда в законную силу организовать в границах ФИО3 муниципального образования <адрес> площадки для накопления снега от уборки территории ФИО3 сельского поселения или снегоплавильные установки в соответствии с требованиями СаНПиН **.**.**-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным Объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, Общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федераций № от **.**.**.

В обоснование административного иска указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой в ходе мониторинга соблюдения требований законодательствао санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды в деятельности Харайгунското муниципального образования выявлены нарушения, выраженные в нижеследующим.

Пункт 18 ч.1, ч. 3 статьи 14 Федерального закона от **.**.** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят к вопросам местного значения сельского поселения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные требования о создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов закреплены в 4.1 и ч. 3 ст. 8 Федерального закона от **.**.** № 89-ФЗ «Об отходах производства й потребления» (далее по тексту - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от **.**.** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно статье 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от **.**.** № «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код №), то есть снег.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **.**.** № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН **.**.**-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещении, организациии проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 17 СанПиН **.**.**-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

На основании п.34 СанПиН **.**.**-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от **.**.** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору,накоплению,утилизации,обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из положений п.**.**.** Постановления Госстроя РФ от **.**.** № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» следует, что убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу, а во дворах - к местам складирования.

Пунктом 8.8 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса РФ от **.**.** № ОС-548-р установлено, что для улучшения состояния окружающей природной среды при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах обвалованные снежно-ледяные отложения в населенных пунктах, на мостах, путепроводах, эстакадах и других подобных объектах должны быть утилизированы и складированы на специально отведенных для этой цели площадках-снеговалках.

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территорий муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических,, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Из требований ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» вытекает, что Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия Населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч.1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, Гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.2 стЛ2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с пунктом 18 Правил Обращения с твердыми Коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от **.**.** № «Об обращений с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федераций от **.**.** №» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

**.**.** Зиминским межрайонным прокурором в адрес главы ФИО3 муниципального образования внесено представление об устранений нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды в деятельности администрации сельского поселения, которое рассмотрено по существу.

Из содержания представленного ответа на представление следует, что администрация не согласилась с позицией прокурора, приведя доводы о том, что снег не образуется в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления и не является отходом, органы местного самоуправления не являются хозяйствующими субъектами, на автомобильных дорогах общего пользования ФИО3 муниципального образования реагенты не используются, в связи с отсутствием такой необходимости, так как посыпка автодорог в период гололеда проводится только природными материалами, таким как песок, щебень. Снежно-ледяные отложения не образуются, ширина улиц придомовых территорий, малая интенсивность движения позволяет складировать снег на газонах, не создавая помех автотранспорту. В ФИО1 МО не предусмотрено место для складирования снежных масс.

Вместе с тем, позиция администрации носит противоречивый характер, поскольку законодательство РФ, в том числе и выше приведенное, наряду с действующей судебной практикой, относит снег, собранный с улиц, к отходам производства и потребления (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от **.**.** № по делу №№, кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от **.**.** №, определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от **.**.** №, кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от **.**.** № по делу №, кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от **.**.** № по делу № и т.д.).

Федеральным классификационным каталогом отходов, который является нормативно-правовым актом, установлено, что отходы от зимней уборки улиц отнесены к отходам коммунальным, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению.

Такие отходы по коду № подлежат толкованию в широком смысле по отношению к отходам, специально отнесенным к другим типу, подтипу, группе, подгруппе, позиции, входящих в блок.

Пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятии, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Принятыми Правилами благоустройства ФИО3 МО, утвержденными ФИО2 МО от **.**.** № (далее по тексту - Правила) (размещены в свободном доступе на официальном сайте в сети «Интернет») урегулированы особенности организации уборки территории ФИО3 сельского поселения в зимний период и порядок вывоза снега.

Так, главой 5 Правил предусмотрено, что зимняя уборка предусматривает очистку территории поселения от мусора и иных отходов производства и потребления, от снега и наледи, предупреждение образования и ликвидацию зимней скользкости.

Допускается использование хозяйствующими субъектами, отвечающими за содержание соответствующих территорий, антигололедных материалов и реагентов.

Складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки. Размещение и функционирование снегоплавильных установок должно соответствовать требованиям законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Адреса и границы площадок, предназначенных для складирования снега, определяет Администрация поселения.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Таким образом, исходя из системного анализа вышеприведенных положений законов следует, что уборка и вывоз снега в зимний период должны организовываться администрацией ФИО3 муниципального образования в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды, а также приниматься меры к вывозу снега на снегоплавильные установки либо к созданию (обустройству) площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории сельского поселения, в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН **.**.**-21 или.

Право собственности отходов в рассматриваемом случае не требует установления, поскольку администрации муниципального образования вменяются не нарушение требований по накоплению отходов, а предлагается принятие мер по защите земель от негативного воздействия, а именно: от отходов производства и потребления, связанное с реализацией обязанностей по уборке территории муниципального образования.

Следовательно, вывоз снега, направлен на поддержание благоприятной среды для проживания населения в муниципальном образовании; вывоз такого вида отходов с территории свободной от прав третьих лиц, является своего рода коммунальной услугой, предоставляемой уполномоченным органом местного самоуправления населению.

Вышеприведенное правовое регулирование, санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения законодательстванаправленына обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории ФИО3 сельского поселения имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, либо осуществляется вывоз снега, собранного с улиц, как отходов производства и потребления, на снегоплавильные установки, не имеется.

Ненадлежащее выполнение администрацией ФИО3 муниципального образования <адрес> возложенных законом обязанностей по вывозу снега, собранного с улиц, как отходов производства и потребления, на снегоплавильные установки, обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиями федерального законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории ФИО3 сельского поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Указанное в совокупности свидетельствует о бездействии административного ответчика - администрации ФИО3 МО по непринятию мер по вывозу снега на снегоплавильные установки либо по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиями федерального законодательства.

В судебном заседании Зиминский межрайонный прокурор ФИО6 уточненные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить, пояснив, что на основании сложившейся судебной практики, снег относится к коммунальным отходам. Согласно Федерального классификационного каталога отходов, к коммунальным отходам относится отходя от зимней уборки улиц.

Представитель административного ответчика - администрации ФИО3 муниципального образования <адрес> ФИО7 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых приведены следующие доводы:

1. Согласно Федеральному закону от **.**.** № 89-ФЗ (ред. от **.**.**) «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп., вступ. в силу с **.**.**), отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от **.**.** № (ред. от **.**.**), расшифровывает коды отходов, где код № «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» включает в себя подгруппу код № «Отходы от зимней уборки улиц» и не содержит прямого указания на «снежные отходы» или «снег». Снег не образуется в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, и соответственно, не является отходом. Данная позиция так же подтверждается письмом <адрес> от **.**.** № «Об исполнении пункта 2 вопроса 1 Протокола заседания Комитета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Ассоциации муниципальных образований <адрес> от **.**.**» (приложение 1) и разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от **.**.** № (приложение 2), поступившие в адрес глав муниципальных образований от НО «Ассоциации муниципальных образований <адрес>» с письмом от **.**.** № (приложение 3). Действующая судебная практика, на которую ссылается Административный истец (Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от **.**.** N № по делу N №, Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от **.**.** по делу N №], Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от **.**.** по делу N № Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от **.**.** по делу N №], Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от **.**.** по делу N № и т.д.) относится к городским округам, где на дорогах применяются реагенты для борьбы со скользкостью в зимнее время года и осуществляется вывоз обвалованных снежных масс реагентами при уборке улиц и автодорог. Автодороги местного значения на территории ФИО3 муниципального образования относятся к IV категории. Низкая интенсивность движения автотранспорта по автодорогам общего пользования местного значения на территории ФИО3 МО и ширина улиц в населенных пунктах ФИО3 МО позволяет складировать снег на газонах при расчистке улиц, не создавая помех автотранспорту и пешеходам. На автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории ФИО3 муниципального образования реагенты не используются, в связи с отсутствием такой необходимости, по причине низкой интенсивности движения транспорта. Если требуется осуществить посыпку автодорог в период гололеда - проводится только природными материалами -песок, щебень.

2. В п. 34 Санитарных правил и норм СанПиН **.**.**-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведениюсанитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (с изменениями на **.**.**), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от **.**.** N 3 указано, что «Собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки». Органы местного самоуправления не являются хозяйствующими субъектами. Понятие "хозяйствующий субъект" подробно раскрыто в п. 5 ст. 4 Федерального закона от **.**.** N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее -Закон о защите конкуренции), согласно которому хозяйствующий субъект - это коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации. Таким образом, главным критерием отнесения юридического лица, индивидуального предпринимателя и других субъектов гражданского права к хозяйствующим субъектам является осуществление им деятельности, приносящей доход. Однако действующим законодательством органам местного самоуправления право осуществлять предпринимательскую деятельность не предоставлено. В ФИО3 муниципальном образовании в осенне-зимний период вывоз снега с улиц населенных пунктов не производится. Администрация ФИО3 муниципального образования руководствуется правилами Благоустройства территории ФИО3 МО, утвержденными ФИО2 от **.**.** № (далее - Правила). Глава 5 Правил «Особенности организации уборки территории поселения в зимний период», гласит: «...В зависимости от ширины улицы и характера движения на ней, проходит расчистка улиц, позволяющая складировать снег на газонах, не создавая помех автотранспорту». Низкая интенсивность движения автотранспорта по автодорогам общего пользования местного значения на территории ФИО3 МО и ширина улиц в населенных пунктах ФИО3 МО позволяет складировать снег, как природное явление, а не как отходы производства, на газонах при расчистке улиц, не создавая помех автотранспорту и пешеходам.

3. Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденное распоряжением Минтранса России от **.**.** N ОС- 548-р (далее - Руководство) - это отраслевой дорожный методический документ, который предназначен для дорожных организаций (предприятий), занимающихся зимним содержанием автомобильных дорог общего пользования. Данное Руководство подразумевает применение твердых и жидких противогололедных материалов, гидрофобизирующих составов (далее -Реагент) и проведения поверхностной обработки полотна автомобильных дорог реагентами при борьбе со скользкостью. Вследствие применения реагентов на автодорогах образуются обвалованные снежно-ледяные отложения, которые необходимо утилизировать и складировать на специально отведенных для этой цели площадках-снегосвалках. Это отражено и в Правилах благоустройства ФИО3 МО. Автодороги местного значения на территории ФИО3 муниципального образования относятся к IV категории. На автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории ФИО3 муниципального образования реагенты не используются, в связи с отсутствием такой необходимости, так посыпка автодорог в период гололеда проводится только природными материалами - песок, щебень, обвалованные снежно-ледяные отложения не образуются.

4. В ФИО1 МО не предусмотрено место для складирования снежных масс.

Представитель ответчика ФИО7 пояснила, что в сельской местности дороги относятся к 4 категории низкой интенсивности, дороги и снег на них не обрабатываются никакими реагентами.Дороги посыпаются песком щебнем т. есть естественными материалами. Хозяйствующим субъектом сельская администрация не является. Своей техники для уборки снега у них не имеется, но имеется соглашение с дорожным фондом, по мере необходимости они расчищают дорогу при помощи грейдера.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от **.**.** N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от **.**.** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 11 части 1 статьи 16) и Федеральный закон от **.**.** N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от **.**.** N 7-ФЗ) (пункт 1 статьи 7) организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относят к вопросам местного муниципального образования (района).

Согласно Пунктов 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от **.**.** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от **.**.** N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Так, пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от **.**.** № «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код №), то есть снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от **.**.** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от **.**.** N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от **.**.** № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от **.**.** № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, ФИО1 городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, ФИО2 вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 ст. 12 Федерального закона от **.**.** № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона № 52-ФЗ).

В силу ст. 51 Федерального закона от **.**.** № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 ст. 22 Федерального закона от **.**.** N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.8 санитарно-эпидемиологических правил и норм "СанПиН 2.**.**.**-19 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от **.**.** N 20 (действующих до **.**.**), складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки.

Пунктом 34 СанПиН **.**.**-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от **.**.**, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что Зиминской межрайонной прокуратурой в ходе мониторинга соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды, в деятельности администрации ФИО3 муниципального образования выявлены нарушения, выраженные в отсутствии сведений о том, что на территории ФИО3 муниципального образования имеются специальные площадки (места), отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега.

**.**.** Зиминским межрайонным прокурором <адрес> направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

Главой ФИО3 муниципального образования ФИО7 на Представление Зиминского межрайонного прокурора был направлен ответ за № от **.**.**, в котором указано, что снег не является отходами производства, так как он не образуется в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления; органы местного самоуправления не являются хозяйствующими субъектами; низкая интенсивность движения автотранспорта по автодорогам общего пользования и ширина улиц в населенных пунктах ФИО3 МО позволяет складировать снег по сторонам дорог, не создавая помех автотранспорту; на автомобильных дорогах общего пользования ФИО3 МО не используются реагенты в свези с отсутствием необходимости, так как посыпка автодорог в период гололеда проводится только природными материалами - песок, щебень; в ФИО1 МО не предусмотрено место для складирования снежных масс.

Из письма <адрес> от **.**.** № следует, что они проанализировав действующее законодательство, федеральный классификационный каталог отходов. Пришли к выводу о том, что снег не образуется в процессе производства, выполнения работ.,оказания услуг, в процессе потребления, следовательно, отходом не является.

Согласно Разъяснения Минприроды России от **.**.** №, министерством сделан вывод о том, что снег не образуется в процессе производства, выполнения работ, или в процессе потребления, снег не является отходом, ссылаясь при этом на ст. 1 ФЗ № ФЗ «об отходах производства и потребления, федеральный классификационный каталог отходов.

Судом исследованы представленные Правила благоустройства территории ФИО3 МО, утвержденные ФИО2 МО № от **.**.**, согласно главе 5 данных Правил,зимняя уборка предусматривает очистку территории поселения от мусора и иных отходов производства и потребления, от снега и наледи. Толкование положений данной главы дает основания полагать, что снег и лед должен убираться и вывозиться с общественной территории поселения, собираться во дворах, на отдельных улицах. Кроме того, в одном из последних абзацев данной главы указано: « складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки.

Суд полагает, что Доводы заявленные в возражении административного ответчика, Администрации ФИО3 муниципального образования являются несостоятельными.

Согласно ФЗ от 6.10. 2003 № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 14 части первой, п. 18, ФЗ «Об охране окружающей среды « **.**.** № ФЗ, предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Положениями статьи 13 п.1,2 ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

По приказу Росприроднадзора от **.**.** № «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», к коммунальным, подобным коммунальным отходам на производстве и предоставлению услуг населению, относятся отходы от зимней уборки улиц ( код № то есть снег.

В силу ст. 51 ФЗ от **.**.** №ФЗ» Об охране окружающей среды», отходы потребления подлежат сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке, хранению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения.

Таким образом, очистка от снега предусматривает не только разметание снега и укладку его по обеим сторонам проезжей части дороги, а складирование собранного снега на специально отведенные площадки.

Низкая интенсивность движения автотранспорта по автомобильным дорогам местного значения и ширина улиц в селах муниципального образования, не применение на дорогах реагентов в зимний период времени не являются факторами, освобождающим орган местного самоуправления от уборки снега.

В силу ст.21 п. 2 Закона № ФЗ. содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам

Проведя анализ представленных доказательств, суд полагает, что ответчик неверно толкует Федеральное законодательство, санитарно- эпидемиологические правила, также и местные локальные акты, в том числе, Правила благоустройства территории ФИО3 муниципального образования.

При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенного правового регулирования и установленных фактических обстоятельств, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания ФИО2, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное ФИО2 или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу ФИО2 по административному делу об оспаривании ФИО2, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования Зиминского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации ФИО3 муниципального образования <адрес> по непринятию мер по вывозу снега собранного с улиц, как отходов производства и потребления, на снегоплавильные установки, обустройству специальной площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом, незаконным.

Возложить обязанность на Администрацию ФИО3 муниципального образования <адрес> в течение **.**.** месяцев с момента вступления ФИО2 суда в законную силу организовать в границах ФИО3 муниципального образования <адрес> площадки для накопления снега от уборки территории ФИО3 сельского поселения или снегоплавильные установки, в соответствии с требованиями СанПин 2.1 3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации № от **.**.**.

ФИО2 может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия ФИО2 в окончательной форме.

Судья Т.А. Соболева

ФИО2 суда в окончательной форме изготовлено **.**.**.

Судья Т.А. Соболева

.