Решение № 2-3293/2017 2-3293/2017~М-3039/2017 М-3039/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-3293/2017

Дело № 2-3293/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иваново 27 ноября 2017 г.

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Земсковой Н.В.,

при секретаре Пономаревой К.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городских округах Иваново, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию. Иск мотивирован тем, что 23.11.2015 г. ФИО1 обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее – УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. Решением УПФ РФ № от 26.02.2016г. ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа (25лет) для назначения данного вида пенсии. По мнению ответчика, специальный стаж истца составляет 21 год 08 месяцев 14 дней. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение истцу страховой пенсии по старости, ответчиком не включены периоды 2 дня июня 1985 г., 27 дней июля 1985 г., 17 дней августа 1985 г. работы в должности вожатой в пионерском лагере Ивановской ткацкой фабрики им. Н.К. Крупской, 18 дней июня 1987 г., 18 дней июля 1987 г., 19 дней августа 1987 г. работы в должности вожатой в пионерском лагере «Оболсуново» Ивановского ордена Ленина меланжевого комбината им. К.И.Фролова. С указанным решением ФИО1 не согласна, считает его незаконным нарушающим конституционные права на пенсионное обеспечение. Истец полагает, что периоды работы в должности пионервожатой подлежат включению в специальный стаж, так как в данный период она постоянно занималась педагогической деятельностью, была непосредственно занята с детьми, деятельность была связана с образовательным процессом. В этой связи ФИО1 просила обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО5, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж периоды 2 дня июня 1985 г., 27 дней июля 1985 г., 17 дней августа 1985 г. работы в должности вожатой в пионерском лагере Ивановской ткацкой фабрики им. Н.К. Крупской, 18 дней июня 1987 г., 18 дней июля 1987 г., 19 дней августа 1987 г. работы в должности вожатой в пионерском лагере «Оболсуново» Ивановского ордена Ленина меланжевого комбината им. К.И.Фролова; назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения с заявлением о назначении пенсии.

В судебном заседании истец требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Так, в частности полагает, что период работы в должности старшей пионервожатой не может быть учтен при исчислении специального педагогического стажа. Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в педагогический стаж засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке. Названным постановлением работа в выборных должностях не предусмотрена. В стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет работникам образования, согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», действие которого распространялось на периоды работы до 01.11.1999 г., засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, указанных в Списке, которым должность пионервожатой не предусматривалась. Работа в должности пионервожатой засчитывалась в выслугу лет в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, которое утратило силу 01.10.1993 г. На 01.10.1993г. у истца отсутствует работа по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

ФИО1 обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-Ф3.

Решением № от 26.02.2016г. комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 12, 13-18).

По мнению комиссии, специальный стаж ФИО1 составляет 21 год 08месяцев 14 дней, при требуемом стаже 25 лет.

Комиссией в специальный стаж истца не включены, в том числе периоды 2 дня июня 1985 г., 27 дней июля 1985 г., 17 дней августа 1985 г. работы в должности вожатой в пионерском лагере Ивановской ткацкой фабрики им. Н.К. Крупской, 18 дней июня 1987 г., 18 дней июля 1987 г., 19 дней августа 1987 г. работы в должности вожатой в пионерском лагере «Оболсуново» Ивановского ордена Ленина меланжевого комбината им. К.И.Фролова.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее – Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста

Пунктом 2 ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 3, 4 ст. 30 периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г.

Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются, в том числе Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 работала 2 дня июня 1985 г., 27 дней июля 1985 г., 17 дней августа 1985 г. в должности вожатой в пионерском лагере Ивановской ткацкой фабрики им. Н.К. Крупской, 18 дней июня 1987 г., 18 дней июля 1987 г., 19 дней августа 1987 г. в должности вожатой в пионерском лагере «Оболсуново» Ивановского ордена Ленина меланжевого комбината им. К.И.Фролова, что подтверждается архивными справками ГБУ «Государственный архив ивановской области» от 28.10.2015 г. №, №.

Включение в педагогический стаж времени работы в должности вожатой в пионерском лагере не предусматривалось ни постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, ни ранее действовавшим постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463.

До вступления в силу ФЗ «О страховых пенсиях» правовое регулирование отношений по вопросам признания определенного вида профессиональной деятельности как педагогической деятельности, осуществлялось законодательством, действовавшим во время ее осуществления.

В силу положения ст. 58 Закона СССР «О государственных пенсиях», принятого Верховным Советом СССР 14.07.1956 г., Совету Министров СССР поручалось определить порядок дальнейшего назначения и выплаты пенсий за выслугу лет.

В период работы ФИО1 в должности вожатой в пионерском лагере Ивановской ткацкой фабрики им. Н.К. Крупской, в пионерском лагере «Оболсуново» Ивановского ордена Ленина меланжевого комбината им. К.И.Фролова действовал порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Данным постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

В силу положений пунктов 1, 2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г., в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию (пункт 4 Положения).

О возможности зачета периода работы пионервожатой, если в период работы действовало Положение № 1397 и если работником было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, указано и в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2007 г.

Истец в спорный период занимала штатную должность вожатой в пионерском лагере.

Положением о Всесоюзной ордена Ленина пионерской организации имени В.И. Ленина, утвержденным Бюро ЦК ВЛКСМ 17.03.1967 г., предусматривались должности старшего и отрядного пионерского вожатого, указано, что деятельность вожатых определяется «Положением о старшем и отрядном пионерском вожатом».

Приказом Минпроса СССР от 20.02.1978 г. № 24 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения» утверждена квалификационная характеристика старшего пионервожатого, который организует пионерскую работу в школе.

Из пункта 3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И следует, что к работе по специальности в школе относится работа в качестве мастера производственного обучения, инструктора по труду, а во внешкольных детских учреждениях работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и прочее. К внешкольным детским учреждениям, согласно примечанию к указанному пункту, относятся, в том числе пионерские лагеря, создаваемые профсоюзными и общественными организациями.

Согласно Номенклатуре внешкольных учреждений, утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 14.11.1986 г. № 227, пионерский лагерь являлся внешкольным учреждением.

ФИО4, работая в должности вожатой в пионерском лагере Ивановской ткацкой фабрики им. Н.К. Крупской, в пионерском лагере «Оболсуново» Ивановского ордена Ленина меланжевого комбината им. К.И.Фролова фактически выполнял должностные обязанности пионервожатого, предусмотренные «Положением о старшем и отрядном пионерском вожатом», Приказом Минпроса СССР от 20.02.1978 г. № 24, иные обязанности, с учетом места работы, он не мог выполнять, указание наименования должности истца как вожатого пионерского лагеря без слов «пионерский», не может само по себе служить основанием для отказа во включении данного периода в льготный стаж.

Таким образом, учитывая, что понятие «вожатый, пионервожатый» включает в себя старшего пионервожатого и отрядного пионервожатого, соответственно, работа в должности вожатого в пионерском лагере подлежала зачету в специальный стаж по п. 2 Положения №1397, но при условии, если работником было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Указанные доказательства в своей взаимосвязи подтверждают доводы истца, изложенные в исковом заявлении, которые ответчиком не опровергнуты.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что истец в спорные периоды выполняла воспитательно-образовательные функции во внешкольном детском учреждении для детей, что свидетельствует о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Характер и специфика, условия осуществляемой истцом работы, выполняемые им функциональные обязанности по занимаемым должности и профессии, нагрузке, свидетельствуют об осуществлении ФИО1 педагогической деятельности.

Учитывая должность истца – вожатая в пионерском лагере, наименование которой соответствует наименованию должности, предусмотренной Списком, вида деятельности организации – пионерского лагеря, а также принимая во внимание объективную невозможность истца представить все необходимые документы, подтверждающие характер и условия его труда, суд считает установленным факт работы ФИО1 в спорный период времени в должности и учреждении, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости.

Доводы ответчика в части того, что стаж (16 лет 08 месяцев) должен быть выработан в должностях, названных в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, являющемся приложением к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», на нормах закона не основана.

Нормой п. 4 Положения № 1397 определено, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Из данной нормы следует, что обязательности выработки 2/3 стажа только в должностях, поименованных в указанном нормативном акте, нет, а правовое значение имеет наличие у работника такого стажа в тех должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Следовательно, после окончания срока действия этого Положения, названная работа может быть предусмотрена и иными нормативными актами, важно, чтобы работник не менее 2/3 стажа работал в тех должностях, которые прямо поименованы в списках в качестве педагогических должностей. Истцом это требование соблюдено, т.к. она более 20 лет к моменту обращения за назначением пенсии проработала в должности учителя в школе, то есть в должности и в учреждении, предусмотренных соответствующими списками, дающими право на назначение пенсии досрочно с учетом педагогической деятельности.

С учетом зачтенных решением комиссии УПФРФ периодов работы истца стаж осуществления педагогической деятельности ФИО1 составляет более 2/3 требуемого специального стажа (16 лет 08 месяцев) – 21 год 08 месяцев 14 дней, что свидетельствует о соблюдении требования пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, поэтому период работы в должности пионервожатой в пионерском лагере подлежат включению в специальный стаж.

Период работы в должности пионерской вожатой в пионерском лагере относятся к периодам деятельности до 01.01.2002 г., то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.

Таким образом, вышеназванные периоды работы истицы подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении страховой пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее на это права.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

При таких обстоятельствах, требование истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов 2 дня июня 1985 г., 27 дней июля 1985 г., 17 дней августа 1985 г. – работы в должности вожатой в пионерском лагере Ивановской ткацкой фабрики им. Н.К. Крупской, 18 дней июня 1987 г., 18 дней июля 1987 г., 19 дней августа 1987 г. – работы в должности вожатой в пионерском лагере «Оболсуново» Ивановского ордена Ленина меланжевого комбината им. К.И.Фролова подлежит удовлетворению.

Согласно п.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Истцом при подаче иска оплачена государственная пошлина в размере 300 руб. 00коп., что подтверждается квитанцией (л.д. 3-4), поскольку иск удовлетворен, расходы в части оплаты государственной пошлины подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах Иваново, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию – удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1 периоды:

2 дня июня 1985 г., 27 дней июля 1985 г., 17 дней августа 1985 г. – работы в должности вожатой в пионерском лагере Ивановской ткацкой фабрики им. Н.К. Крупской,

18 дней июня 1987 г., 18 дней июля 1987 г., 19 дней августа 1987 г. – работы в должности вожатой в пионерском лагере «Оболсуново» Ивановского ордена Ленина меланжевого комбината им. К.И.Фролова.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2017 г.