Решение № 2А-4656/2017 2А-4656/2017~М-4459/2017 М-4459/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-4656/2017

Дело № 2а-4656/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Киров 15 ноября 2017 года

Первомайский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Сапожникова А.Ю.,

при секретаре Казаковой О. В.,

с участием помощника прокурора г.Кирова Вылегжаниной В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО "Терра Мед" к администрации МО "Город Киров", главе администрации г.Кирова о признании решения органа местного самоуправления недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «Терра Мед» обратилось в суд с административными исковыми требованиями к администрации МО "Город Киров", главе администрации г.Кирова о признании решения органа местного самоуправления недействительным. В обоснование указало, что является собственником земельного участка с кадастровым номером {Номер}, на котором размещено нежилое здание {Номер}а по {Адрес} г. Кирова, которое также находится в собственности ООО «Терра Мед». На смежном земельном участке с кадастровым номером {Номер} осуществляется строительство здания Детского космического центра с адресом г. Киров, {Адрес}. В февраля 2017 года на основании заявления КОГБУК «музей ФИО5, авиации и космонавтики» проводились общественные публичные слушания по вопросу установления постоянного публичного сервитута в отношении земельного участка истца для проезда к земельному участку с кадастровым номером {Номер}. На основании поданного заявления с учетом заключения о результатах общественных слушаний по установлению публичного сервитута главой администрации г. Кирова принято постановление от {Дата} {Номер}-П «Об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером {Номер} для использования образуемой части {Номер}/чзу1, площадью 219 кв.метров для проезда к земельному участку с кадастровым номером {Номер} в целях обеспечения пожарной безопасности социально значимого объекта «Детский космический центр» в г. Кирове. При этом установление сервитута было обусловлено необходимостью обеспечения публичных интересов администрации города Кирова. Полагает, что указанное постановление нарушает законные права и интересы ООО «Терра Мед», поскольку препятствует реализации права собственности ООО «Терра Мед» на земельный участок. Просит признать недействительным постановление главы администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-П "Об установлении постоянного публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером {Номер}".

В судебном заседании ФИО2 административного истца ООО «Терра Мед» на основании доверенности ФИО6 исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении в полном объеме.

ФИО2 административного ответчика – администрации МО «Город Киров» на основании доверенности ФИО7 в судебном заседании требования ООО «Терра Мед» полагала не подлежащими удовлетворению, сославшись на доводы, содержащиеся в письменном отзыве.

ФИО2 заинтересованного лица ГУ МЧС России по Кировской области по доверенности ФИО8 против удовлетворения требований не возражал.

Административный ответчик – глава администрации МО «Город Киров» в судебное заседание не явился. Уведомлен своевременно и надлежащим образом. Причины неявки не известны.

ФИО2 заинтересованных лиц КОГБУК «Музей ФИО5, авиации и космонавтики», ФИО2 по Кировской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны. ФИО2 по Кировской области представил отзыв.

Заслушав участников процесса, заключение помощника прокурора г.Кирова ФИО4, полагавшей, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, учитывая бремя доказывания каждой из сторон, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что на основании договора купли-продажи {Номер} от {Дата} административный истец - ООО "Терра Мед" является собственником земельного участка с кадастровым номером {Номер}, расположенных по адресу: г.Киров, {Адрес}.

Согласно сведениям из ЕГРП, предоставленным ФИО2 по Кировской области, смежный земельный участок с кадастровым номером {Номер}, местоположение: г.Киров, {Адрес}-а, 16-б, находится в собственности Кировской области и передан на праве постоянного (бессрочного) пользования КОГБУК "Музей ФИО5, авиации и космонавтики".

Постановлением администрации г.Кирова от {Дата} {Номер}-П установлен постоянный публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером {Номер} для проезда к земельному участку с кадастровым номером {Номер} в целях обеспечения безопасности объекта "Детский космический центр" в г. Кирове.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. К числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение документации по планировке территории.

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (статья 274 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 23 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Специфика публичных сервитутов заключается в том, что их установление обусловлено не интересами конкретного собственника земельного участка, а общественными интересами и оно не связано непосредственно с нуждами соседнего земельного участка.

Перечень публичных сервитутов установлен в п.3 ст.23 Земельного кодекса РФ, согласно которой могут устанавливаться публичные сервитуты в частности для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

При этом, установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения, что не соблюдено истцом.

Земельный кодекс РФ закрепляет возможность согласования интересов собственника земельного участка и будущих пользователей этим участком на стадии общественных слушаний, а не в форме договора и не в судебном порядке. В судебном порядке может быть обжалован мотивированный отказ в установлении публичного сервитута.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Указанное в части 1 названной статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (часть 2 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 3 названной правовой нормы предусмотрено, что со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 данного Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (часть 4 указанной правовой нормы).

В силу части 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 6 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 10 статьи 46 ГрК РФ заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 14 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно подразделу 2.4 Положения о порядке установления и прекращения публичных сервитутов в отношении земельных участков, находящихся на территории МО «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской Думы от {Дата} {Номер}, глава администрации города издает постановление о проведении общественных слушаний по вопросу установления публичного сервитута с назначением органа, уполномоченного на проведение общественных слушаний, и поручении уполномоченному органу назначить время, место, содержание предстоящего общественного слушания с условиями ознакомления с обсуждаемыми материалами.

{Дата} Кировское областное государственное бюджетное учреждение культуры «Музей ФИО5, авиации и космонавтики» обратилось в администрацию города Кирова с заявлением об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером {Номер} в целях обеспечения противопожарных мер безопасности и эвакуации неопределенного круга лиц при помещении объекта «Детский космический центр» в г. Кирове по адресу: г.Киров, {Адрес} с постоянным сроком действия.

Постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-п «О проведении общественных слушаний по вопросу установления публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером {Номер}» назначены публичные слушания по документации по планировке территории и по установлению публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером {Номер}, расположенного по адресу: г.Киров, {Адрес}. Организация и проведение общественных слушаний возложены на Территориальное ФИО2 по Первомайскому району г. Кирова. Данное постановление было опубликовано в газете "Наш город. Газета муниципального образования "Город Киров" от {Дата} {Номер} (938).

{Дата} были проведены публичные слушания по проекту планировки указанной территории, в которых приняли участие желающие граждане, что подтверждается протоколом от {Дата} {Номер}. Согласно данному протоколу решено установить постоянный публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером {Номер} для проезда к земельному участку с кадастровым номером {Номер} в целях обеспечения пожарной безопасности объекта социального значения «Детский космический центр» в городе Кирове».

Составленное по итогам публичных слушаний {Дата} указанное заключение было опубликовано в газете «Наш город. Газета муниципального образования «Город Киров» от {Дата} {Номер} (949).

Постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-п на основании заявления КОГБУК «Музей ФИО5 авиации и космонавтики», кадастровой выписки на земельный участок {Номер}, ситуационного плана, протокола публичных слушаний от {Дата} {Номер}, указанного заключения о результатах публичных слушаний, установлен постоянный публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером {Номер} в целях обеспечения пожарной безопасности социально значимого объекта «Детский космический центр» в городе Кирове.

В соответствии с требованиями части 14 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ указанное постановление было опубликовано в газете "Наш город. Газета муниципального образования «Город Киров" от {Дата} {Номер} (989).

Как следует из выписки из ЕГРП от {Дата} {Номер} публичный сервитут в целях обеспечения безопасности объекта «Детский космический центр» в городе Кирове зарегистрирован за номером {Номер}-43/001/2017-3 от {Дата}.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Принимая во внимание вышеизложенное, давая оценку установленным по делу обстоятельствам, и учитывая вышеназванные положения закона, суд находит, что оспариваемое постановление от {Дата} {Номер}-П принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. Порядок и процедура принятия данного постановления были соблюдены, в связи с чем оснований для признания его недействующим в связи с нарушением процедуры принятия, установленной законом, не имеется.

Доводы заявителя об отсутствии оснований для установления публичного сервитута ввиду отсутствия общественных нужд судом не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Согласно пп.10 п.1 ст.16 ФЗ от {Дата} № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с ФЗ от {Дата} № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу п.8.1 «СП 4.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен: с двух продольных сторон – к зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной безопасности Ф1.3 высотой 28 и более метров, классов функциональной пожарной безопасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.2, Ф4.3, Ф4.4 высотой 18 и более метров; со всех сторон – к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1.

В соответствии с п.8.10 указанных правил в замкнутых и полузамкнутых дворах необходимо предусматривать проезды для пожарных автомобилей.

Публичный сервитут, установленный на земельном участке ООО «Терра Мед», предназначен для проезда и прохода к земельному участку, расположенному по адресу: г.Киров, {Адрес}, на котором располагается здание, используемое под музей и которое располагается в полузамкнутом дворе. Использование здания под музей предполагает пребывание в нем неопределенного круга граждан, в связи с чем обеспечение вопросов пожарной безопасности, создание условий для защиты жизни и здоровья граждан является публичным интересом.

Таким образом, суд находит, что установление сервитута обусловлено не интересами конкретного собственника земельного участка, а общественными интересами и оно не связано непосредственно с нуждами соседнего земельного участка.

Довод о том, что ООО «Терра Мед» вынуждено будет нести дополнительные расходы в связи с наличием публичного сервитута, чем нарушаются права административного истца, судом отвергается.

Так, в силу ч.6, 7 ст.23 ЗК РФ собственник земельного участка, обремененного сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными законами. В случаях, если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату.

Суд находит, что административный истец не лишен права обратиться в администрацию МО "Город Киров" с целью установления соразмерной платы, поэтому нарушений его прав не усматривается.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным постановления главы администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-П "Об установлении постоянного публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером {Номер}" не имеется, поэтому административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО "Терра Мед" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г.Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.Ю.Сапожников

Решение в окончательной форме принято 20.11.2017 г.