Решение № 2-1355/2017 2-1355/2017(2-9386/2016;)~М-8280/2016 2-9386/2016 М-8280/2016 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-1355/2017

Дело № 2-1355/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Летуновой Э.В., при секретаре судебного заседания Родиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации [Адрес] о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеупомянутыми требованиями к ответчику.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ФИО1, [ДД.ММ.ГГГГ] года рождения, является членом товарищества собственников недвижимости «Я» с [ДД.ММ.ГГГГ] года.

[ДД.ММ.ГГГГ] она приобрела в данном садоводческом товариществе земельный участок под номером [Номер] у [ФИО 3]. С указанного времени она фактически владеет, пользуется данным земельным участком, производит расходы по его содержанию, высаживает плодовые деревья, кустарники, овощные и ягодные культуры, осуществляет уход за ними, производит удобрение почвы. Как член садоводческого товарищества она своевременно уплачивает членские взносы, что подтверждается членской книжкой садовода. Однако правоустанавливающие документы на земельный участок у нее отсутствуют.

В соответствии с карточкой учета строений и сооружений, расположенных на земельном участке [Номер] по улице 3 проезд садоводческого товарищества ГОРЕМа по данным на сентябрь [ДД.ММ.ГГГГ] года площадь земельного участка [Номер] составила 512 кв.м. позднее в связи с упорядочиванием нумерации земельных участков в ТСН «Я» земельному участку [Номер] был присвоен [Номер].

Просит признать за ФИО1, [ДД.ММ.ГГГГ] года рождения, право собственности на земельный участок площадью 502 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенный по адресу: [Адрес]

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации [Адрес] в судебное заседание не явился, о явке извещены надлежащим образом, представлен письменный отзыв, в иске просят отказать. [ ... ]

Представитель третьего лица: ТСН "Я" ФИО2 в судебном заседании требования ФИО1 поддержал, иск просил удовлетворить.

Третье лицо Администрация [Адрес] в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, неявку лиц в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Суд, с учетом мнения истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации истец имеет право на защиту своих нарушенных прав в судебном порядке, в соответствии с пунктом 1 статьи 11 и статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ст. 28 Земельного Кодекса РФ, утратившей силу с 1 марта 2015 года: «Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам…в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан …может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации».

В соответствии со ст. 66 ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г., земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ… Порядок использования земельных участков в садоводческих и животноводческих товариществах определяется их уставами.

Ранее действовавшие нормативные акты предусматривали предоставление дачно-строительным кооперативам земельных участков из земель населенных пунктов, государственного запаса и из находящихся за пределами зеленой зоны городов земель государственного лесного фонда. Для коллективного садоводства земельные участки выделялись предприятиями, учреждениями, при которых организовывались садоводческие товарищества, из земель государственного земельного фонда, в том числе при необходимости из земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

Из выделенных дачно-строительных кооперативов и садоводческих товариществ земельные участки закреплялись самими ДСК и предприятиями во вторичное пользование без ограничения определенным сроком. Фактически для членов ДСК и членов садоводческих товариществ земельные участки предоставлялись на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Создание, деятельность и ликвидация дачно-строительных кооперативов и садоводческих товариществ регулировались ранее Примерным уставом дачно-строительного кооператива, утвержденным СМ РСФСР от 24.09.1958 г. № 112-1, Типовым Уставом садоводческого товарищества, утвержденным постановлением СМ РФСФСР от 31.03.1988 г. № 112 – 2. Затем Постановлением Правительства РСФСР от 19.04.1989 г. № 126 эти уставы были признаны утратившими силу.

Вступивший в силу с 23.04.1998 г. Федеральный закон от 15.04.1998 года № 66 – ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» объединил дачно-строительные кооперативы и садоводческие товарищества, предусмотрел организационно – правовую форму: некоммерческое товарищество.

Пунктами 1 и 2 ст. 28 указанного Закона закреплялось право граждан на безусловную приватизацию своих садовых и дачных земельных участок, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или на праве пожизненного наследуемого владения.

Порядок приватизации дачных и садовых участков был регламентирован актами субъектов РФ и указанным Федеральным законом № 66-ФЗ. Данными нормативными актами предусматривалось право граждан переоформить права на землю как в составе садоводческого или дачного объединения, так и в индивидуальном порядке, приложив к заявлению необходимые документы (постановление администрации о выделении земельного участка объединению, решение о выделении члену объединения конкретного участка, выкопировку из генерального плана территории объединения, план земельного участка).

Статьей 7 ФЗ № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», вступившего в силу с 01.09.2006 года, внесены дополнения и изменения в ст. 3 Федерального закона от 25.10. 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно ст.3 п. 9.1.Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ для введения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 г., действовавшей до 1 марта 2015 года, «в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность».

Согласно п. 2.8. Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2 июля 2014 года - для признания права собственности на земельный участок, расположенный на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, т.е. для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. При этом формирование земельного участка в установленном порядке с описанием и установлением его границ не является обязательным условием для его приватизации.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере земельных правоотношений.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

В настоящее время особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам регулируются Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п.2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Облисполкома [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] СТ «Я» Горему-27 был выделен земельный участок в размере 6,4 га по адресу: [Адрес] для ведения садоводства. [ ... ]

В [ДД.ММ.ГГГГ] года была произведена геодезическая съемка земельных участков. Однако, согласно ответу на запрос ГКУ Центральный архив [Адрес] предоставить копию решения облсиполкома [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]. и документы подтверждающие факт выделения садоводческому товариществу «Я» земельного участка не представляется возможным. [ ... ]

ТСН «Я» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц [ ... ]

Согласно уставу ТСН «Я», ТСН «Я» образовано на основании решения Горьковского облисполкома от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] А для организации коллективного сада на предоставленном земельном участке. Решением общего собрания товарищества собственников недвижимости «Я» от [ДД.ММ.ГГГГ] утвержден устав ТСН «Я» в соответствии с ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ[ ... ]

В соответствии со схемой расположения земельного участка, выполненной в [ДД.ММ.ГГГГ] году, СТ «Я» занимает площадь 90507 кв.м [ ... ]

Согласно сообщению ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» земельный участок [Номер], расположенный по адресу: [Адрес] остановочная платформа 429 км, площадью 500.00 кв.м», в едином государственном реестре недвижимости отсутствует [ ... ]

В соответствии с кадастровой картой земельный участок, занимаемый ТСН «Я» находится в кадастровом квартале [Номер].

В соответствии со схемой функционального зонирования территории [Адрес], территория занимаемая ТСН «Я» (кадастровый квартал [Номер]) расположена в функциональной зоне Р-4 – зона коллективных садов и дачных участков, красные линии на территории садоводства не установлены. [ ... ]

Учитывая изложенное, суд полагает, что выделение СНТ «Я» земельного участка имело место до введения в действие Земельных кодексов РСФСР и РФ.

Согласно карточки учета строений и сооружений, расположенных на земельном участке СТ «[ ... ]», выданной Автозаводским бюро технической инвентаризации [Адрес], в [ДД.ММ.ГГГГ] году [ФИО 3] имел в пользовании земельный участок [Номер], площадью согласно уставу (планировке) 500,0 кв.м., фактической площадью 512,0 кв.м., в том числе застроенной – 40,0 кв.м., незастроенный – 472,0 кв.м.. На земельном участке находится садовый домик площадью 20 кв.м., коридор - 4,0 кв.м.; сарай – 3,0 кв.м.; парник – 13,0 кв.м.; мансарда – 20 кв.м. [ ... ]

Согласно списку членов садоводческого общества «Я» Горема-27, первым членом садоводческого товарищества являлся [ФИО 2] которому был выделен земельный участок [Номер].

[ДД.ММ.ГГГГ] [ФИО 2] продал спорный садовый участок [ФИО 1], что подтверждается заявлениями собственников [ ... ]

С [ДД.ММ.ГГГГ] года истец владеет земельным участком [Номер], что соответствует [Номер] инвентаризационного плана [ДД.ММ.ГГГГ]., является членом ТСН «Я», что подтверждается справкой [ ... ] списком членов ([ ... ] членской книжкой [ ... ]

Судом установлено, что садоводческое товарищество «Я» Горем-27 сменило наименование на садоводческое товарищество ТСН «Я»

Фактически, после проведения межевания, площадь земельного участка [Номер], которым пользуется истец, составила 502,0 кв. м., участок расположен по адресу[Адрес] категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества, границы земельного участка, используемого истцом, согласованы с собственниками соседних земельных участков, споров по границам не имеется [ ... ]

В судебном заседании установлено, что с момента вступления в члены ТСН «Я» истец своевременно и в срок оплачивает членские взносы, возделывает земельный участок, открыто добросовестно и непрерывно пользуется земельным участком [Номер], площадью 502,0 кв.м.

По сообщению Федеральной кадастровой палаты (л.д.130) в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о земельном участке, расположенном по адресу: [Адрес]

Истец лишен возможности во внесудебном порядке получить земельный участок в собственность, что нарушает его права и законные интересы.

Ранее действующая статья 28 Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» связывала бесплатное предоставление в собственность членам СНТ земельных участков с предоставлением земельного участка, составляющего территорию СНТ, данному некоммерческому объединению либо иной организации.

При этом, условиями предоставления земельного участка в собственность гражданам являлись: во-первых, членство в данном некоммерческом объединении, во-вторых, земельный участок должен составлять территорию данного некоммерческого объединения, в-третьих, земельный участок, предоставленный гражданину, соответствует проекту застройки.

Предусмотренные п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для приобретения в собственность земельного участка требования: об образовании его из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, о распределении земельного участка члену объединения, о том, что земельный участок не является изъятым из оборота, по настоящему делу соблюдены.

Доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении истцу, ответчиками не представлено.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, принимая во внимание положения п.2.7 ст. 3, Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также то обстоятельство, что ФИО1 является членом ТСН «Я» вместо бывшего члена товарищества, которому предоставлен земельный участок в [ДД.ММ.ГГГГ] году, правомерно и фактически пользуется спорным земельным участком, образованным из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу указанного Федерального закона, ежемесячно оплачивает членские взносы и платежи, задолженности не имеет, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании права собственности на земельный участок [Номер], площадью 480 кв.м, расположенный в ТСН «Я», подлежат удовлетворению.

Ответчик вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не предоставил суду доказательств невозможности предоставления спорного земельного участка в собственность в связи с ограничением испрашиваемого земельного участка в обороте, установленным федеральным законом запретом на приватизацию земельных участков, резервированием земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В связи со вступлением в силу с 01.01.2017 года Закона Нижегородской области от 28.12.2016 №180 –З «О внесении изменений в статью 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" и об отмене Закона Нижегородской области "О внесении изменений в статью 2 Закона Нижегородской области "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" администрация города Нижнего Новгорода является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку полномочия по распоряжению земельными участками для целей ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства перешли к органу местного самоуправления.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о признании за ней права собственности на земельный участок [Номер] площадью 502 кв.м., расположенный в ТСН «Я», обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации [Адрес] о признании права собственности на земельный участок – удовлетворить.

Признать за ФИО1, [ДД.ММ.ГГГГ] года рождения, право собственности на земельный участок площадью 502 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенный по адресу: [Адрес]

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Э.В. Летунова