Решение № 2-1237/2019 2-1237/2019~М-1050/2019 М-1050/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2-1237/2019

Дело №2-1237/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский 13 сентября 2019 г.

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

Судьи Охапкиной О.Ю.,

при секретаре Рубищевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к МОУ Берендеевская средняя школа, Управлению образования администрации городского округа г. Переславль-Залесский, администрации городского округа г. Переславль-Залесский об обязании установить систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), обеспечить архивирование и хранение данных системой видеонаблюдения в течение одного месяца,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних обратился в Переславский районный суд с иском к МОУ Берендеевская средняя школа, Управлению образования администрации городского округа г.Переславль-Залесский, администрации городского округа г. Переславль-Залесский. Просит обязать установить в здании систему контроля и управления доступом, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), а также обеспечить архивирование и хранение данных системой видеонаблюдения в течение одного месяца.

Требования мотивирует тем, что проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности и безопасности образовательных организаций. В результате проверки установлено, что по адресу: <адрес скрыт> расположено здание МОУ Берендеевская средняя школа. Учредителем данной образовательной организации является администрация городского округа г.Переславль-Залесский в лице Управления образования. Данный объект относится к 3 категории опасности. Здание школы не оборудовано отдельной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), отсутствует оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны (контроль и управление доступом). На момент проверки система видеонаблюдения не обеспечивает архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Уровень защищенности МОУ Берендеевская средняя школа не отвечает целям безопасности учащихся, педагогов и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

В судебном заседании процессуальный истец в лице старшего помощника прокурора Гришан Е.Н. заявила суду отказ от иска в части возложения обязанности установить в здании систему контроля и управления доступом. Отказ от иска выполнен в письменном виде. Последствия отказа от иска стороне процессуального истца судом разъяснены и понятны, отказ от иска добровольный, что отражено в протоколе судебного заседания. Определением суда от 13 сентября 2019г. отказ от иска в указанной части принят судом, производство по делу прекращено.

Директор МОУ «Берендеевская средняя школа» ФИО1 против удовлетворения иска не возражала. Пояснила, что при доведении до школы финансовых средств все нарушения будут устранены. Факт отсутствия системы оповещения, хранения данных системой видеонаблюдения в течение 10 дней не оспаривала. Пояснила, что без дополнительного финансирования со стороны Управления образования работы выполнены быть не могут. Соответствующие заявки администрация школы в адрес Управления направила 06 августа 2019г., ответ от Управления не поступал, денежные средства не выделялись. Работа по обеспечению антитеррористической безопасности школой проводится, сотрудники проходят инструктаж, издается приказ, есть приказ о порядке доступа в школу, осуществляется дежурство на входе.

Представитель Управления образования администрации городского округа г. Переславля-Залесского по доверенности ФИО2 против удовлетворения иска к Управлению возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д.16-17,18). Полагала, что Управление образования надлежащим ответчиком не является. Дополнительно пояснила, что в настоящее время требования к антитеррористической защищенности устанавливает Постановление Правительства РФ от 02.08.2019г. №1106. Паспорт безопасности школы требованиям указанного нормативного акта не соответствует и должен быть пересмотрен.

Представитель ответчика администрации городского округа г. Переславля-Залесского в судебном заседании не участвовал, судом извещен надлежаще, в адрес суда направил письменный отзыв на иск, в котором полагает, что является ненадлежащим ответчиком и просит о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.20-21).

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что Переславской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности и безопасности образовательных организаций, в ходе которой установлено, что здание МОУ Берендеевская средняя школа, расположенное по адресу: <адрес скрыт> не оборудовано отдельной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), на момент проверки система видеонаблюдения не обеспечивала архивирование и хранение данных в течение одного месяца (л.д. 9).

В соответствии с Законом Ярославской области «Об объединении Нагорьевского, Пригородного и Рязанцевского сельских поселений, входящих в состав Переславского муниципального района, с городским округом город Переславль-Залесский и внесении изменений в Закон Ярославской области «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области» №22-з от 13.06.2018 года (далее Закон №22-з) объединены Нагорьевское, Пригородное и Рязанцевское сельские поселения, входящие в состав Переславского муниципального района (далее - сельские поселения), с городским округом город Переславль-Залесский.

Согласно ст.5 Закона №22-з органы местного самоуправления городского округа Переславль-Залесский являются правопреемниками органов местного самоуправления сельских поселений и Переславского муниципального района.

Таким образом, обязательства учредителя МОУ Берендеевская средняя школа переданы администрации городского округа Переславль-Залесский.

Здание МОУ Берендеевская средняя школа включено в реестр муниципального имущества городского округа г.Переславль-Залесский (л.д.23).

Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация, являясь участником Конвенции, приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п. п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пп.3, 4 ст.5.2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. п. 5, 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденных Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 (далее – Требования) В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании количественных показателей государственных статистических данных о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации, а также на основании сведений о возможных угрозах совершения террористического акта в районе расположения объекта (территории).

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью (далее - пострадавшие), о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде.

В судебном заседании установлено, что МОУ Берендеевская средняя школа располагается по адресу: <адрес скрыт> относится к 3 категории опасности.

Согласно с п.п. 12, 13 Требований, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения к объектам (территориям) третьей категории опасности относятся:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет менее 5 млн. рублей.

Всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 требований.

В соответствии с п.п. 22, 23 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п.25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п.30 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Согласно п.31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Основной целью деятельности МОУ Берендеевская средняя школа является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. В силу чего МОУ Берендеевская средняя школа как образовательная организация обязана выполнять Требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В судебном заседании установлено, что уровень защищенности МОУ Берендеевская средняя школа не отвечает целям безопасности воспитанников, педагогов и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала.

Факт отсутствия системы оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), хранение данных видеонаблюдения менее одного месяца в здании школы, никем из ответчиков в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Указанные нарушения, непринятие мер, направленных на их устранение, создают условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Тем самым, МОУ Берендеевская средняя школа не может считаться обеспеченной в силу действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций.

Управление образования, Администрация городского округа г.Переславля-Залесского являются надлежащими ответчиками по делу, соответствующие доводы, изложенные в письменных отзывах на иск, суд признает несостоятельными в силу следующего.

Из материалов дела следует, что учредителем МОУ Берендеевская средняя школа является муниципальное образование городской округ город Переславль-Залесский. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа г. Переславля-Залесского в лице Управления образования администрации г. Переславля-Залесского (п. 1.6.-1.7 Устава).

Администрации городского округа, являясь органом местного самоуправления, в силу ст. 52 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» осуществляет противодействие терроризму в пределах своих полномочий, в том числе обеспечивает выполнение требований в антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.

В целях решения вопросов местного значения городского округа (ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления») администрация обладает полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджета, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Подведомственность получателя бюджетных средств возникает в силу закона, нормативных правовых актов.

Управление образования является структурным подразделением администрации городского округа, выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств по отношению к подведомственным ему образовательным учреждениям. Администрация городского округа осуществляет финансирование из местного бюджета образовательных учреждений через Управление образования.

Работы, требуемые истцом, затрагивают имущество (здание школы); должны быть реализованы правомочия по владению и распоряжению этим имуществом, что является непосредственной и совместной обязанностью ответчиков. Оборудование здания школы системой оповещения работников, включает в себя как финансирование работ и материалов, так и сами работы.

Поскольку при отсутствии финансирования в рамках муниципального задания устранение выявленных нарушений невозможно, а бездействие образовательного учреждения, администрации городского округа города Переславля-Залесского, Управления образования, уполномоченных на осуществление указанных выше функций, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия нахождения в образовательном учреждении, восстановление нарушенного права подлежит защите путем возложения на всех ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение.

Доводы представителя Управления, что с августа 2019года введены в действие новые Требования к антитеррористической защищенности, судом отклоняются. Указанное обстоятельство основанием для отказа в иске прокурора являться не будет.

Утвержденные постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, действие ранее утвержденных в установленном порядке паспортов безопасности, а также установленные категории опасности не отменяет. Вновь принятые Требования предусматривают проведение категорирования объекта (территории), для чего предусматривается создание комиссии – в отношении функционирующих объектов в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований, работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

Из приведенных положений следует, что ранее установленные категории опасности сохраняют свое действие до утверждения новых.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МОУ Берендеевская средняя школа, Управление образования администрации г. Переславля-Залесского, администрацию городского округа город Переславль-Залесский установить в здании МОУ Берендеевская средняя школа, расположенном по адресу: <адрес скрыт>, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), обеспечить архивирование и хранение данных системы видеонаблюдения в течение одного месяца.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2019 года.

Судья О.Ю. Охапкина