Решение № 2А-1105/2024 2А-1105/2024~М-1034/2024 М-1034/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 2А-1105/2024

№ 2а-1105/2024

10RS0006-01-2024-001283-78


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 02 декабря 2024 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным и понуждении к действиям,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) по следующим основаниям.

ФИО2 на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о переуступке прав и обязанностей по договору аренды, заключенного с ФИО5, является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. В период нахождения вышеуказанного земельного участка в аренде прежнего арендатора ФИО5, последней был произведен раздел земельного участка на основании распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №. После проведения государственного кадастрового учета вновь образованному земельному участку был присвоен кадастровый №, площадь которого составила 10000 кв.м. ФИО2 обратился в Министерство с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство отказало административному истцу в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность в связи с тем, что данный земельный участок не обременен правом аренды. С принятым решением Министерства административный истец не согласен, и просит суд:

- признать незаконным решение Министерства, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №;

- обязать Министерство принять решение по предоставлению ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером № и заключению договора купли-продажи данного участка, по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. В письменных возражениях изложил позицию аналогичную оспариваемому решению.

Заинтересованные лица, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали, возражений не представили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и Министерством заключен договор аренды земельного участка с № с видом разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства», адрес (описание местоположения): <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, Куркиекское сельское поселение, район <адрес>, сроком на 49 лет.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с №, площадью № кв.м., местоположение: <адрес>, № <адрес>. Категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения». Территориальная зона – «Зона дачных хозяйств, ведения садоводства, сельскохозяйственного использования за границами населенных пунктов, в границах земель, не относящихся к сельскохозяйственным угодьям (СХ-3)». Вид разрешенного использования земельного участка – «Для ведения личного подсобного хозяйства».

ДД.ММ.ГГГГ по заказу ФИО5 подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием одного земельного участка путем раздела земельного участка с №.

ФИО6, действуя по доверенности в интересах ФИО5, обратился в Управление Росреестра по <адрес>, приложив распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № и межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет поставлен земельный участок с присвоением кадастрового номера № местоположение: ФИО1, <адрес>, № <адрес>, площадь № кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения, необходимые для заполнения раздела 2 – Сведения о зарегистрированных правах, отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО2 заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является аренда земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, район <адрес>, площадь № кв.м., отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. С ДД.ММ.ГГГГ арендатором данного земельного участка на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № о ДД.ММ.ГГГГ является ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО6, действуя по доверенности в интересах ФИО2, обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с № в соответствии с пп. «А» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство отказало административному истцу в заключении договора купли-продажи по тем основаниям, что в ЕГРН отсутствуют сведения об обременении земельного участка с №.

Административный истец, не согласившись с принятым решением, обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пп. «а» п. 1 Постановления № 629 в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как следует из положений пп. «а» п. 1 постановления № 629, наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленного в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В силу п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Министерство отказало административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения об обременении земельного участка с КН 10:12:0051301:3307, то есть запись о праве аренды административного истца на указанный участок в ЕГРН отсутствует.

В соответствии с п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Указанная норма направлена на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не напротив, на прекращение арендных отношений в силу предусмотренного в ней обстоятельства, как посчитал суд кассационной инстанции.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ предоставление земельных участков в аренду осуществляется также в соответствии с гражданским законодательством, а согласно п. 1 ст. 46 того же Кодекса аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

При этом ни положения п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ, ни нормы Гражданского кодекса не содержат прямого указания на прекращение действия ранее заключенного договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате выдела.

Порядок по внесению в ЕГРН записи об обременении правом аренды вновь образованного земельного участка установлен п. 12 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), согласно которому, в случае, если в отношении исходного объекта недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированы ограничения прав и обременения такого объекта недвижимости, на основании заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемые из него объекты недвижимости и одновременно с такими государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав осуществляются государственная регистрация ограничений прав и обременений образуемых объектов недвижимости, если в соответствии с федеральным законом такие ограничения и обременения переходят (сохраняются) в отношении образованных объектов.

Таким образом, учитывая, что из представленных суду материалов регистрационного и реестрового дел в отношении земельного участка с № следует, что на основании Распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5, путем раздела земельного участка с №, образовался земельный участок с №, право аренды по договору земельного участка № о ДД.ММ.ГГГГ на который, в силу вышеуказанных норм права, перешло к административному истцу, решение Министерства по изложенным в нём основаниям, является незаконным.

Вместе с тем, требование ФИО2 о возложении на Министерство обязанности предоставить в собственность земельный участок с №, а также заключить с ФИО2 договор купли-продажи, удовлетворению не подлежит как преждевременное, поскольку земельное законодательство содержит значительный перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в собственность физического лица.

По убеждению суда, нарушенное право административного истца, должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности, в случае отсутствия иных оснований для отказа, заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с №.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, в случае отсутствия иных оснований для отказа, заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Сущевская

Мотивированное решение принято 16.12.2024