Решение № 2А-1931/2019 2А-1931/2019~М-1897/2019 М-1897/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-1931/2019

37RS0010-01-2019-002274-18

Резолютивная часть
решение оглашена 07 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 августа 2019 года

Дело № 2а-1931/2019 07 августа 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд города Иваново в составе

председательствующего судьи Пластовой Т.В.

при секретаре Гарине С.А.

с участием прокурора Ленинского района г. Иваново Степановой Я.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново административное исковое заявление по административному иску ФИО1 к Избирательной комиссии города Иваново об отмене постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты,

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Избирательной комиссии города Иваново об отмене постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты.

Административный иск мотивирован тем, что в соответствии с Постановлением Избирательной комиссии города Иваново от 21 июня 2019 года №5/9-6 «О Календарном плане мероприятий по подготовке и проведению дополнительных выборов депутатов Ивановской городской Думы шестого созыва по одномандатным избирательным округам № 4 и №11 города Иванова» истцом в избирательную комиссию города Иваново подан пакет документов о выдвижении избирательным объединением «Ивановское городское местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» истца ФИО1 кандидатом в депутаты Ивановской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №11.

24 июля 2019 года Избирательная комиссия г. Иваново вынесла Постановление 10/40-6 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Ивановской городской Думы шестого созыва ФИО1» в связи с отсутствием у кандидата пассивного избирательного права в соответствии с подпунктом «а» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее 67-ФЗ).

Административный истец с данным постановлением не согласен, считает его незаконным, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 4 пункта 3.1 ФЗ-67 не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится и в пункте 5 статьи 5 Закона Ивановской области №130-ОЗ «О муниципальных выборах».

Извещением от 18 июля 2019 года № 1 ответчик запросил у истца документированные сведения о наличии или отсутствии у него гражданства Республики <адрес>. ФИО1 со своей стороны дополнительно заявил, что гражданства Республики <адрес> не имеет.

Согласно письма УМВД РФ по Ивановской области от 17 июля 2019 года №12/4901 «О предоставлении информации» и приложений к нему у истца ФИО1 отсутствует гражданство иностранного государства, вида на жительства или иного действительного документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.

В Избирательной комиссии г. Иваново отсутствуют подтверждающие документы о наличии у истца ФИО1 гражданства Республики <адрес>, а присутствуют только предположения не основанные на законе. Истец считает, что ответчик пришел к ошибочному мнению о наличии у ФИО1 гражданства республики <адрес>. Предположение не является фактом.

В соответствии с п. 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания возложена на ответчика.

По мнению административного истца, все необходимые документы в соответствии с пунктом 3.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ он представил в адрес ответчика и основания для отказа его регистрации в качестве кандидата отсутствуют.

Своим отказом о регистрации в качестве кандидата ответчик нарушил право истца избирать и быть избранным. Принцип всеобщего избирательного права является одним из основополагающих в системе международных избирательных стандартов и внутригосударственных законодательных актов о выборах. Он предусмотрен во всех международных документах, затрагивающих избирательные права граждан, и считается одной из четырех основных характеристик избирательного права, составляющих систему общепризнанных принципов избирательного права.

Кроме того, для сведения истец сообщил, что он выдвигался в качестве депутата в Ивановскую областную Думу седьмого созыва в 2018 году в составе списка, выдвинутого Ивановским региональным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». При проверке аналогичных сведений о кандидате ФИО1 нарушений не выявлено, и список кандидатов КПРФ был зарегистрирован Избирательной комиссией Ивановской области в установленном законом порядке.

Просит суд: признать незаконным Постановление избирательной комиссии города Иваново №10/40-6 от 24 июля 2019 года «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Ивановской городской Думы шестого созыва ФИО1; обязать Избирательную комиссию города Иваново зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Ивановской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 11 г. Иваново.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в административном иске. Кроме того, ФИО1 пояснил, что он родился в ДД.ММ.ГГГГ году в <адрес><адрес> республики, где проживал до ДД.ММ.ГГГГ года, имел паспорт гражданина СССР образца ДД.ММ.ГГГГ года. В феврале ДД.ММ.ГГГГ года подал заявление на получение гражданства РФ, а до этого в ДД.ММ.ГГГГ году приехал в <адрес>, где у него проживала сестра. В феврале ДД.ММ.ГГГГ года подал заявление в миграционную службу <адрес> и в апреле ДД.ММ.ГГГГ года получил гражданство РФ. В ДД.ММ.ГГГГ году истец выехал из г. Иваново на постоянное проживание в <адрес>, где у него проживали родители. В период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ год истец проживал в <адрес> с паспортом гражданина СССР, в это же время ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ год истец был вынужден получить гражданство <адрес>, иначе ему пришлось бы уезжать из Казахстана, истец сдал паспорт гражданина СССР и получил удостоверение личности гражданина <адрес>. От гражданства РФ истец не отказывался, но одновременно имел и гражданство Республики <адрес>. Так же истец имел заграничные паспорта РФ и <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год истец периодически выезжал из <адрес> и въезжал в РФ по заграничному паспорту гражданина Казахстана. В конце июля – августе ДД.ММ.ГГГГ года истец с семьей решил переехать на постоянное место жительства из <адрес> в РФ, при выезде у него забрали удостоверение личности гражданина <адрес> и по заграничному паспорту гражданина <адрес> истец въехал на постоянное место жительства в РФ, где в августе ДД.ММ.ГГГГ года впервые получил паспорт гражданина РФ. При выезде в ДД.ММ.ГГГГ году с семьей из <адрес> он собирал и предоставлял какие-то справки об отсутствии у него долгов, о согласии родственников, писал заявление об отказе от гражданства <адрес>. Считает, что у него отсутствует гражданство <адрес>, выданную справку об отсутствии гражданства потерял в связи с переездами. После августа ДД.ММ.ГГГГ года так же выезжал из РФ в <адрес>, но уже по общегражданскому паспорту РФ с оформлением листа убытия. Указывал, что принимал участие в выборах ДД.ММ.ГГГГ года в Ивановскую областную думу по спискам от «Коммунистической партии Российской Федерации», был зарегистрирован как кандидат в депутаты, никаких претензий к нему не имелось. Просил суд удовлетворить административный иск.

Представители административного ответчика председатель Избирательной комиссии г. Иваново ФИО3 и представитель ФИО4 с заявленным административным иском не согласились, представили возражения на иск, в которых указывали, что Решением Ивановской городской Думы 19 июня 2019 года № 751 были назначены дополнительные выборы депутатов Ивановской городской Думы шестого созыва по одномандатным избирательным округам № 4 и № 11 города Иванова на 8 сентября 2019 года.

Постановлением Избирательной комиссии города Иванова от 21 июня 2019 года № 5/8-6 полномочия окружных избирательных комиссий по дополнительным выборам депутатов Ивановской городской Думы шестого созыва по одномандатным избирательным округам № 4 и № 11 города Иванова возложены на Избирательную комиссию города Иванова.

Административный истец ФИО1 представил в Избирательную комиссию города Иванова документы о выдвижении избирательным объединением «Ивановское городское местное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» кандидатом в депутаты Ивановской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 11.

Документы для регистрации кандидатом в депутаты Ивановской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 11 города Иванова были представлены ФИО1 15 июля 2019 года.

В соответствии с пунктом 6 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» было направлено представление в УМВД России по Ивановской области о проверке достоверности сведений о кандидате ФИО1

В представлении о проверке достоверности сведений были поставлены вопросы о наличии гражданства Российской Федерации у кандидата, о проверке представленных паспортных данных и о наличии (отсутствии) у него гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

По результатам проверки сведений о гражданстве, УМВД России по Ивановской области было получено 2 ответа, из которых следует, что кандидат в депутаты по одномандатному избирательному округу № 11 на дополнительных выборах депутатов Ивановской городской Думы шестого созыва ФИО1 располагает иностранным паспортом серии <данные изъяты> №, выданным ДД.ММ.ГГГГ года МВД Республики <адрес> со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ и неоднократно осуществлял въезд по нему на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ годах, что подтверждается сведениями, содержащимися в Автоматизированной системе Центрального банка данных по учету иностранных граждан МВД России.

Указанная информация позволила Избирательной комиссии города Иванова прийти к выводу о наличии у ФИО1 гражданства Республики <адрес> в условиях отсутствия иных документов, опровергающих ее.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 4 67-ФЗ не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. Соответствующего международного договора Российской Федерации с Республикой Казахстан не заключено.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального, пунктом 2 статьи 22 Закона Ивановской области от 26.11.2009 № 130-03 «О муниципальных выборах» 18 июля 2019 года Избирательная комиссия города Иванова направила Извещение № 1, в котором ФИО1 предложено представить в Избирательную комиссию города Иванова пояснения по сути информации, полученной в результате вышеуказанной проверки УМВД России по Ивановской области, либо документы, опровергающие (подтверждающие) ее в установленный срок, данное извещение вручено кандидату ФИО1 лично. Однако, до 18.00 22 июля 2019 года кандидатом вышеуказанные документы не представлены.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 24 статьи 38 67-ФЗ отсутствие у кандидата пассивного избирательного права является основанием для отказа в регистрации кандидата. В связи с чем, Избирательная комиссия города Иванова постановлением от 24 июля 2019 года № 10/46-6 отказала ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Ивановской городской Думы шестого созыва на дополнительных выборах депутатов Ивановской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №11.

В судебном заседании представитель административного ответчика дополнила пояснения, указав, что Избирательная комиссия не занимается проверкой сведений, предоставленных кандидатом, а поручает их проверить соответствующим компетентным органам, полученная от компетентных органов информация сомнению не подвергается. По результатам проверки сведений о гражданстве, проведенной УМВД России по Ивановской области следует, что ФИО1 располагает иностранным паспортом выданным МВД Республики <адрес> серии <данные изъяты> №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, что является подтверждением того, что ФИО1 может как гражданин Республики <адрес> беспрепятственно пересекать границу Республики <адрес>. Кроме того, ФИО1, в соответствии с ч. 3 ст. 6 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ обязан был письменно уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства о наличии гражданства иного государства или получении документа на право постоянного проживания в иностранном государстве, чего им сделано не было. Просили суд в иске отказать.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При этом в силу ч. 11, п. п. 3, 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагаются на орган, организацию, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Лицо, обратившееся в суд, должно обосновать и доказать факт нарушения его прав оспариваемыми решениями, действиями (бездействием), а также соблюдение сроков обращения в суд (ч. 11, п. п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 239 КАС РФ, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата (пункт 1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ).

Судом установлено, что Решением Ивановской городской Думы 19 июня 2019 года № 751 были назначены дополнительные выборы депутатов Ивановской городской Думы шестого созыва по одномандатным избирательным округам № 4 и № 11 города Иванова на 8 сентября 2019 года.

Постановлением Избирательной комиссии города Иванова от 21 июня 2019 года № 5/8-6 полномочия окружных избирательных комиссий по дополнительным выборам депутатов Ивановской городской Думы шестого созыва по одномандатным избирательным округам № 4 и № 11 города Иванова возложены на Избирательную комиссию города Иванова.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 11 июля 2019 года представил в Избирательную комиссию города Иванова документы о выдвижении избирательным объединением «Ивановское городское местное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» кандидатом в депутаты Ивановской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 11.

Документы для регистрации кандидата в депутаты Ивановской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 11 города Иванова были представлены ФИО1 15 июля 2019 года.

Право избирать (активное избирательное право) и право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право), а также право участвовать в референдуме, по общему правилу, принадлежит гражданам Российской Федерации (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, статьи 2 - 4 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В пункте 3.1 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится и в пункте 5 статьи 5 Закона Ивановской области №130-ОЗ «О муниципальных выборах».

Судом установлено, что 20 января 1995 года между Российской Федерацией и Республикой <адрес> был подписан договор о правовом статусе граждан Российской Федерации постоянно проживающих на территории республики <адрес>, и граждан республики <адрес> постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Данный договор утратил силу 26 июля 2007 года. Иного международного договора по данным вопросам между странами не подписано.

В силу подпункта "а" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 N 797-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К.В. на нарушение его конституционных прав положением пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" право быть избранным в органы государственной власти закрепляется именно за гражданами Российской Федерации как лицами, находящимися в особой устойчивой политико-правовой связи с государством. При этом на нормативное содержание пассивного избирательного права может влиять наличие у гражданина Российской Федерации политико-правовой связи с другим государством, т.е. пребывание гражданина Российской Федерации в гражданстве иностранного государства.

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел два самостоятельных основания ограничения пассивного избирательного права граждан Российской Федерации: иностранное гражданство; вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Анализ положений избирательного законодательства, в том числе статьи 33 и пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, позволяет сделать вывод о том, что смысл требований, установленных положениями статьи 33 указанного закона, состоит в обеспечении полной и объективной информированности избирательной комиссии о данных лица, претендующего на регистрацию в качестве кандидата, то есть в обеспечении возможности идентифицировать лицо, обратившееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата в депутаты, и установить, сообщает ли это лицо достоверные сведения о себе и не имеется ли у него ограничений пассивного избирательного права.

Из материалов дела, пояснений истца ФИО1 следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес><адрес> республики, решением УВД Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ года приобрел гражданство Российской Федерации на основании п. «г» ст. 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» как лицо без гражданства.

17 августа 2011 года ФИО1 впервые был документирован на территории Российской Федерации паспортом гражданина Российской Федерации серии №, оформленным УФМС России по Ивановской области в <адрес> на основании паспорта гражданина Российской Федерации удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации серии №, выданным 18 мая 2011 года Посольством Российской Федерации в Республике <адрес>.

Из пояснений истца ФИО1 в судебном заседании следует, что он являлся гражданином Республики <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ годах он получил паспорт гражданина Республики <адрес>, так же он имел заграничный паспорт республики <адрес>.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 10 указанного Федерального закона закрепляет, что органы миграционного учета на основе получаемых сведений об иностранном гражданине, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона, формируют государственную информационную систему миграционного учета.

Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699 утверждены Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовое положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

Из названных Положений следует, что именно на МВД России, Территориальные органы МВД России по субъекту Российской Федерации возложены полномочия, в том числе осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции (пункты 25, 19 соответствующих Положений); на МВД России дополнительно - осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации формирование и обеспечение функционирования государственной информационной системы миграционного учета (пункт 49 Положения о МВД России).

В силу ст. 33 67-ФЗ избирательная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с пунктами 2, 2.1 и 3 настоящей статьи… в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки сведений, представляемых в соответствии с пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи, … в течение десяти дней,…

11 июля 2019 года председатель Избирательной комиссии г. Иваново для проверки достоверности паспортных данных, наличия у кандидатов в депутаты Ивановской городской Думы шестого созыва по одномандатным избирательным округам № 4 и № 11 города Иванова, в том числе и ФИО1, гражданства Российской Федерации, а также установления факта подачи уведомления о наличии у граждан гражданства иного государства, вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве обратился в УМВД России по Ивановской области с соответствующим запросом.

Согласно текста ответов от 17 июля 2019 года и 23 июля 2019 года УМВД России по Ивановской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес><адрес> республики, решением УВД Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ года приобрел гражданство Российской Федерации на основании п. «г» ст. 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» как лицо без гражданства.

17 августа 2011 года ФИО1 впервые был документирован на территории Российской Федерации паспортом гражданина Российской Федерации серии № №, оформленным УФМС России по Ивановской области в <адрес> на основании паспорта гражданина Российской Федерации удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации серии № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Посольством Российской Федерации в Республике <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ года на имя ФИО1 оформлен паспорт гражданина РФ серии №.

Согласно сведений Центрального банка данных учета иностранных граждан МВД России, ФИО1 был неоднократно осуществлен въезд на территорию Российской Федерации с оформлением миграционной карты по иностранному паспорту серия № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ года МВД Республики <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ года, в следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время.

Тем самым, УМВД России по Ивановской области - орган, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, - подтвердило то, что у ФИО1 имеется иностранный паспорт, выданный МВД Республики Казахстан сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, дающий ему право постоянного проживания в иностранном государстве и подтверждающим тем самым наличие гражданства Республики <адрес>. При этом, срок действия указанного выше паспорта на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

При наличии данных сведений, предоставленных УМВД России по Ивановской области и отсутствии достоверных сведений наличия отказа ФИО1 от гражданства Республики <адрес>, ФИО1 нельзя считать не имеющим гражданства республики <адрес>. Документов, подтверждающих отсутствие у ФИО1 гражданства Республики <адрес>, в суд не предоставлено.

18 июля 2019 года Избирательная комиссия города Иванова направила ФИО1 извещение о предоставлении дополнительных данных, в котором просила в срок до 22 июля 2019 года до 18.00 час. Представить в Избирательную комиссию г. Иваново документированные сведения о наличии или отсутствии у истца гражданства Республики Казахстан. Данное извещение ФИО1 получено.

Из материалов дела, пояснений стороны истца следует, что ФИО1 обращался в Посольство республики <адрес> в Российской Федерации с письмом о предоставлении сведений о наличии отсутствия у него гражданства Республики <адрес>, в ответ на обращение в которым, получил ответ о необходимости направления заявления с копиями подтверждающих документов, данная справка может быть получена через учреждения юстиции, МВД РФ, минуя дипломатические каналы, а так же в органах внутренних дел <адрес> по месту прежнего проживания.

22 июля 2019 года на заседании рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, предоставляемых кандидатами в Избирательную комиссию г. Иванова ФИО1 пояснил, что при выезде с территории Республики Казахстан паспорт гражданина Республики Казахстан был им сдан, не гражданин Республики Казахстан не может получить паспорт гражданина Республики Казахстан.

24 июля 2019 года Избирательной комиссией города Иванова было вынесено Постановление № 10/40-6 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Ивановской городской Думы шестого созыва ФИО1», причинами отказа послужили вышеизложенные обстоятельства, правовыми основаниями отказа являются положения п. 3.1 ст. 4, подп. «а» п. 24 ст. 38 ФЗ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…».

На момент рассмотрения настоящего административного дела, истцом ФИО1 в соответствии со ст. 62 КАС РФ, не была представлена соответствующая информация об отсутствии у административного истца гражданства Республики Казахстан при наличии у него иностранного паспорта, выданного МВД Республики Казахстан сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дающего ему право постоянного проживания в иностранном государстве. Наличие у ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации не свидетельствует о прекращении у него гражданства Республики <адрес>, поскольку вопросы прекращения гражданства этого государства находятся в компетенции Президента <адрес> и регулируются казахским законодательством (Законом Республики <адрес> «О гражданстве Республики Казахстан»). При этом допустимых и достоверных доказательств того, что ФИО1 предпринимал какие-либо действия, направленные на получение документа, подтверждающего прекращение им гражданства Республики <адрес>, кроме обращения по электронной почте в Посольство Республики <адрес>, истец в судебное заседание не представил, тогда как имел возможность получения указанных доказательств.

То обстоятельство, что ФИО1 был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты в рамках областного списка кандидатов в депутаты Ивановской областной думы седьмого созыва, выдвинутого Ивановским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому областному избирательному округу, основанием для удовлетворения заявленных требований не является.

При указанных обстоятельствах, учитывая представленные доказательства в их совокупности и оценивая их с точки зрения допустимости, достоверности и достаточности, суд полагает, что ФИО1 не представлено допустимых и достоверных доказательств прекращения им гражданства Казахстана и отсутствия у него право постоянного проживания в иностранном государстве на момент подачи заявления о регистрации в качестве кандидата в депутаты Ивановской городской Думы шестого созыва шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 11, в связи с чем, оснований для признания незаконным Постановления Избирательной комиссии города Иванова № 10/40-6 от 24 июля 2019 года «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Ивановской городской думы шестого созыва ФИО1» и возложении обязанности зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174, 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Избирательной комиссии города Иваново об отмене постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Пластова Т.В.

Дело № 2а-1931/2019 07 августа 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть

Ленинский районный суд города Иваново в составе

председательствующего судьи Пластовой Т.В.

при секретаре Гарине С.А.

с участием прокурора Ленинского района г. Иваново Степановой Я.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново административное исковое заявление по административному иску ФИО1 к Избирательной комиссии города Иваново об отмене постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты,

Руководствуясь статьями 175 - 180, 244, частью 3 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Избирательной комиссии города Иваново об отмене постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Пластова Т.В.