Решение № 2-315/2025 2-315/2025(2-4166/2024;)~М-3598/2024 2-4166/2024 М-3598/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2-315/2025

№ 2-315/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Вдовиченко А. С.,

при секретаре Надымовой А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Департаменту труда и социального развития г. Волгодонска, третьи лица Министерство здравоохранения Ростовской области, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области, Министерство труда и социального развития Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

Истец, ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что 04.08.2023 она обратилась к ответчику через МФЦ с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку имеет необходимый трудовой стаж и знак отличия в труде - почётную грамоту. Общий трудовой стаж составляет 37 года 5 мес. Трудовой стаж в Кожно-венерологическом диспансере составляет - 32 года. В период осуществления трудовой деятельности, в июне 1998г., она была награждена почётной грамотой Министерства здравоохранения Ростовской области «За добросовестный труд на благо жителей Дона» в связи с Днём медицинского работника.

10.08.2023г. она получила уведомление ДТиСР г.Волгодонска об отказе в предоставлении гос. услуги в связи с «отсутствием права на получение государственной услуги». По телефону исполнитель ФИО2 пояснила, что отказано потому, что данная награда не числится в перечне наград, дающих право на получение звания «Ветеран труда», согласно Областному закону Ростовской обл. «О ветеранах труда Ростовской области».

В соответствии с ФЗ «О ветеранах» присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется с учетом трудовых заслуг граждан перед обществом и государством в целях обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки. Таким образом, полагает, что почетная грамота в полной мере соответствуют этим требованиям и по всем признакам является ведомственным знаком отличия в труде.

На основании изложенного, истец просит суд Признать право ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Департамента труда и социального развития принять заявление и направить

представление о присвоении звания «Ветеран труда» в Министерство труда и социального развития Ростовской области для принятия решения о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования.

Представитель ответчика Департаменту труда и социального развития г. Волгодонска ФИО3 в судебном заседании, просила отказать в удовлетворении исковых требований. Также, представила письменные возражения.

Представители третьих лиц, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении слушания дела, представили в суд письменные возражения на исковые требования, согласно которым просил в иске отказать в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц на основании статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Судом установлено и как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости. Страховой стаж ФИО1 составляет 37 лет 5 месяцев. Трудовая деятельность осуществлялась ФИО1 на территории <адрес>, что подтверждается записями трудовой книжки истца.

Согласно трудовой книжке от 10 февраля 19 года ФИО1 работала медицинской сестрой в ГУЗ Волгодонской Кожно-венерологический диспансер в Ростовском областном с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за добросовестный труд и в честь «Дня медицинского работника» награждена Почетной грамотой Министерства Здравоохранения Ростовской области (приказ от ДД.ММ.ГГГГ N 196лк).

ФИО1, полагая, что у нее имеются основания для присвоения звания "Ветеран труда", обратилась к ответчику с соответствующим заявлением.

Решением Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска от 10 августа 2023 года ФИО1 отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку представленная Почетная грамота, не отвечает установленным требованиям и не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В статье 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определены категории ветеранов, которым присваивается звание федерального значения с учетом имеющихся у них заслуг. Данной нормой звание ветерана труда определено, в том числе и с учетом продолжительного добросовестного труда.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее также - ФЗ "О ветеранах") ветеранами труда являются, лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Областного закона Ростовской области от 18 сентября 2006 года N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" данный закон определяет порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и распространяется на постоянно проживающих и зарегистрированных по месту жительства в Ростовской области.

Статьей 2 Областного закона Ростовской области от 18 сентября 2006 года N 541-ЗС определены условия присвоения звания "Ветеран труда". Звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

До 1 января 2016 года действовала статья 2 Областного закона Ростовской области от 18 сентября 2006 года N 541-ЗС, согласно которой звание "Ветеран труда" присваивалось лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В статье 3 указанного закона было закреплено, что при присвоении звания "Ветеран труда" учитывались: 1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами; 2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетный диплом Губернатора Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

В силу статьи 3 Областного закона Ростовской области от 23 июня 2016 года N 546-ЗС "О внесении изменений в областной закон "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" за гражданами, которые по состоянию на 1 января 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, указанными в статье 3 Областного закона от 18 сентября 2006 года N 541-ЗС (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно части 7 статьи 4 Областного закона Ростовской области от 18 сентября 2006 года N 541-ЗС решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области. Таким образом, критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, отмеченные соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", устанавливая общие основания присвоения звания "Ветеран труда" и в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, относит к их числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). Пункт 4 статьи 7 данного Федерального закона предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда".

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель Ростовской области в Законе Ростовской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) предусмотрел, что звание "Ветеран труда" присваивается, в частности, лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

При этом в статье 3 указанного Закона Ростовской области был определен перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", в числе которых названы ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, а также органов власти и управления СССР.

Согласно пункту 2 статьи 2 Областного закона Ростовской области от 18 сентября 2006 года N 541-ЗС (в ред. Областного закона Ростовской области от 23 июня 2016 года N 546-ЗС) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно Областному закону Ростовской области от 20 сентября 2007 года N 763-ЗС "О ветеранах труда Ростовской области" (в редакции на 2015 год) звание "Ветеран труда Ростовской области" присваивается лицам, имеющим трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории Ростовской области в течение не менее 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин. В трудовой стаж, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области", включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые включаются (засчитываются) в страховой стаж для установления страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

С 1 июля 2016 года (по состоянию на 2023 год) данная норма закона изложена в следующей редакции: звание "Ветеран труда Ростовской области" присваивается лицам, награжденным Почетной грамотой Администрации Ростовской области, Почетной грамотой Губернатора Ростовской области, званием "Почетный гражданин Ростовской области", орденом "За заслуги перед Ростовской областью", орденом Атамана Платова, медалью ордена "За заслуги перед Ростовской областью", медалью "За доблестный труд на благо Донского края", медалью Алексея Береста, знаком Губернатора Ростовской области "За ратную службу", знаком Губернатора Ростовской области "Во благо семьи и общества", знаком Губернатора Ростовской области "За милосердие и благотворительность", знаком Губернатора Ростовской области "За безупречную службу", знаком Губернатора Ростовской области "Во славу донского спорта", почетным званием "Трудовая династия Дона", Почетной грамотой Законодательного Собрания Ростовской области, памятным знаком "За развитие парламентаризма" или иными званиями, учреждаемыми Правительством Ростовской области, и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории Ростовской области в течение не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. В трудовой стаж, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области", включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые включаются (засчитываются) в страховой стаж для установления страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В 2023 году Департаментом труда и социального развития Администрации г. Волгодонска рассматривалось заявление ФИО1 о присвоении ей звания "Ветеран труда" в соответствии с положениями Областного закона Ростовской области от 18 сентября 2006 года N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области", а не в соответствии с положениями Областного закона Ростовской области от 20 сентября 2007 года N 763-ЗС "О ветеранах труда Ростовской области", учитывая, что реализация права на получение социального статуса "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ростовской области" носит заявительный характер и определяется с учетом правового регулирования, действующего на момент обращения.

Таким образом, судом установлено, что отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные положениями Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и Областного закона Ростовской области от 18 сентября 2006 года N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области", позволяющие присвоить истцу звание "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ростовской области", ввиду отсутствия у нее доказательств, подтверждающих награждение ведомственным знаком отличия в труде от имени органа государственной власти и управления, к которым Почетная грамота, выданная ФИО1 Министерством Здравоохранения Ростовской области (приказ от 11 июня 1998 года N 196лк), не относится.

Представленная ФИО4 в материалы дела Почетная грамота является формой поощрения работодателем работника за добросовестный труд и в честь «Дня медицинского работника», а поэтому не является ведомственной наградой, а также не относится к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, государственных наград и почетных званий.

Таким образом, доводы ФИО1, не основаны на законе, поскольку критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением мер социальной поддержки является не любое достижение, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченные соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту труда и социального развития г. Волгодонска, третьи лица Министерство здравоохранения Ростовской области, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области, Министерство труда и социального развития Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца с даты его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись А.С. Вдовиченко

Решение в окончательной форме изготовлено 24.02.2025.