Решение № 12-238/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 12-238/2024

12-238/2024

55RS0№-53


Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

09 октября 2024 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> ФИО11, при секретаре судебного заседания ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО3 сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, ИНН №, юридический адрес: <адрес>, в лице Главы сельского поселения ФИО8,

на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО7, которым ФИО3 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей,

ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО7, ФИО3 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> признана виновной в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. по адресу: <адрес> В, в здании дома культуры, правообладателем которого является ФИО3 сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, в ходе контрольного (надзорного) мероприятия (КНМ № от ДД.ММ.ГГГГ), установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. Не организованы работы по ремонту средств пожаротушения. Внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии. Это является нарушением - ст. 1, 4, 6, 86 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.6, п. 4 табл. 7.1 свода правил СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования»; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

2. Пожарные краны не укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами. Это является нарушением - п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

3. На путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями свода правил СП 52.13330.2016. «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95». Это является нарушением - ст. 1, 4, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. ДД.ММ.ГГГГ свода правил СП 1.131130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

4. Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Это является нарушением – п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В жалобе Глава сельского поселения ФИО8 указывает, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежащим отмене. Для устранения нарушений в бюджете ФИО5 сельского поселения необходимые денежные средства отсутствуют. ФИО4 было направлено ходатайство в ФИО4 Омского муниципального района о выделении денежных средств для устранения нарушений. Просит отменить или изменить (назначить наказание ниже низшего предела) постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа. Ходатайствует о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления, указывает, что в установленный законом срок, была направлена апелляционная жалоба, посредством почты России, подписанная электронной подписью. ДД.ММ.ГГГГ определением Октябрьского районного суда <адрес> апелляционная жалоба на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ возращена по причине подписания электронной подписью. Повторная подача апелляционной жалобы привела к пропуску срока обжалования.

В судебном заседании представитель ФИО3 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО9 поддержала доводы жалобы.

Должностное лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, - государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО10 в судебном заседании возражала против отмены постановления по делу об административном правонарушении, поскольку наличие нарушений требований пожарной безопасности не оспаривается. На рассмотрение дела об административном правонарушении представитель правонарушителя не явился, документы не представил, вследствие чего вопрос о снижении размера административного штрафа не рассматривался.

Заслушав защитника законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

Судья полагает возможным ФИО2 пропущенный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, поскольку в установленный срок ФИО3 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> приняла меры к обжалованию постановления по делу об административном правонарушении. Копия постановления получена ФИО3 сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба впервые направлена посредством почтовой корреспонденции в установленный срок, поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ, возвращена определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ из-за неправильного оформления подписи заявителя жалобы. Повторно жалоба направлена в суд посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ «О пожарной безопасности») пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> был проведен инспекционный визит в соответствии с решением о проведении инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РИВ. По результатам инспекционного визита ФИО3 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> вручено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПИВ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проверке здания дома культуры. Срок исполнения предписания установлен ДД.ММ.ГГГГ.

Также по результатам данной проверки ФИО3 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ постановлением №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения о проведении инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РИВ проведена проверка выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПИВ, по результатам которой ФИО3 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> привлечена к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении №(20)/2024, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ мировым судьёй судебного участка № в Омском судебном районе <адрес>, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб., а также привлечена к административной ответственности по части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным судьёй Омского районного суда <адрес>, назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток.

ФИО3 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> по результатам проверки выполнения предписания вручено новое предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПИВ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проверке здания дома культуры. Срок выполнения предписания установлен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РИВ проведена проверка выполнения предписания, по результатам которой ФИО3 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО7

Наличие указанных в обжалуемом постановлении нарушений требований пожарной безопасности по состоянию на дату проверки не оспаривается представителем ФИО3 сельского поселения Омского муниципального района <адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФИО1 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждается:

- предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПИВ об устранении нарушений требований пожарной безопасности;

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АИВ;

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование довода об отсутствии вины ФИО4 в неустранении нарушений требований пожарной безопасности защитник представила только выписку из лицевого счета бюджета. При этом соответствующие пояснения о причинах недостаточности указанных в выписке сумм для устранения нарушений требований пожарной безопасности привести не смогла.

Между тем, из положения об ФИО3 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> следует, что ФИО4 сама осуществляет полномочия по составлению и рассмотрению проекта бюджета поселения, по его утверждению и исполнению. Обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, у судьи отсутствуют основания для применения в рассматриваемом деле положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, на основании которой производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившего всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено. О составлении протокола об административном правонарушении ФИО4 извещена надлежащим образом. На составление протокола законный представитель ФИО4 не явился. Протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие законного представителя ФИО4, направлен почтовой корреспонденцией на следующий день после составления протокола. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие законного представителя ФИО3 сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, при надлежащем его извещении о времени и месте рассмотрения дела. Копия постановления по делу об административном правонарушении направлена в адрес ФИО4 в день вынесения постановления.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено предусмотренное соответствующей санкцией - в виде административного штрафа в минимальном размере. Оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имелось, поскольку, как указано выше, ФИО3 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> в течение предшествующего года три раза привлекалась к административной ответственности по факту неустранения нарушений требований пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации установлено, что административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, суд находит возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 150 000 рублей, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. В данном вопросе суд учитывает бюджетность финансирования ФИО4, а также принятие мер к устранению ряда нарушений из числа указанных в предписании.

Руководствуясь статьёй 30.3, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

ФИО2 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> пропущенный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО7, которым ФИО3 сельского поселения Омского муниципального района <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, изменить в части размера административного наказания. Снизить размер административного штрафа до 150 000 руб. В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: