Решение № 2-1382/2019 2-1382/2019~М-1062/2019 М-1062/2019 от 7 июня 2019 г. по делу № 2-1382/2019

<данные изъяты>

Дело № 2-1382/2019

Категория 2.068


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2019 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи – Кукурекина К.В.,

при секретаре – Яцук Е.А.,

с участием истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, представителя третьего лица Государственного учреждения - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное), третьи лица: Государственное учреждение - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя, о признании права на выплату денежных компенсаций, возложении обязанности по их выплате,

У С Т А Н О В И Л:

24.04.2019 ФИО1 обратился в суд с иском, в котором, уточнив исковые требования, просит признать за ним наличие у него права выплаты Государственным учреждением – Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) денежных компенсаций за 2017 и 2018 годы в размере средней стоимости путевок из-за невозможности их предоставления и восстановить положение, существовавшее до нарушения права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в натуральной форме – предоставление путевки на санаторно-курортное лечение в течение календарного года, путем возложения на ответчика обязанности по их выплате.

Исковые требования мотивированы тем, что, по мнению истца, ответчиком нарушено его право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний ежегодной путевки на санаторно-курортное лечение в 2017 и в 2018 годах, которые не были предоставлены в натуральной форме из-за невозможности их предоставления: недостаточности выделенных на них бюджетных ассигнований с учетом ранее поданных, н не обеспеченных Министерством финансов РФ соответствующих заявок Фонда и вторично – отказом ответчика выплатить за них денежные компенсации в размере средней стоимости путевок за соответствующий год. В связи с не предоставлением путевок, истец обратился с заявлением о выплате денежных компенсаций в размере средних стоимостей путевок в 2017 и 2018 года, на основании Постановления Правительства РФ от 23.04.1996 №504 «О порядке предоставления бесплатных путевок в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение либо выплаты денежной компенсации в случае невозможности предоставления путевок участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС». В удовлетворения данного заявления истцу также было отказано, в связи с чем, он вынужден был обратиться в суд с настоящим иском.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в иске, просил суд дать надлежащую оценку, имеет ли силу Постановление Правительства РФ от 23.04.1996 №504.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, предоставил суду отзыв на иск, в котором указал, что доводы истца о возмещении средней стоимости санаторно-курортных путевок на его оздоровление не основаны на законе, как следствие, не подлежат удовлетворению, кроме того, истец является получателем набора социальных услуг.

Представитель третьего лица Государственного учреждения - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) и мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что с 01.01.2015 истец в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» является получателем страховой пенсии по старости бессрочно, как инвалид, получивший военную травму – получателем дополнительного ежемесячного обеспечения – бессрочно, в соответствии с п.1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», также истцу назначена ежемесячная денежная выплата – бессрочно.

Общий размер пенсионного обеспечения истцом по состоянию на 08.05.2019 составляет 47766,35 руб.

Как усматривается из материалов дела, истец состоит на учете для получения путевки на санаторно-курортное лечение.

Из ответа ГУ – СРОФССРФ от 26.10.2017 следует, что в зависимости от выделенных ассигнований на 2018 год, с учетом ранее поданных, но не обеспеченных заявок за 2015-2017 г., выделением истцу путевки планируется на 2018-2019.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, путевки на санаторно-курортное лечение истца в 2017-2018 году не выдавались.

18.02.2019 истцом было подано заявление о выплате денежных компенсаций в размере средних стоимостей путевок за невозможность предоставления путевок в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение в 2017 и 2018 годах.

Согласно ответу от 15.03.2019 истцу разъяснено, что действующим законодательством не предусмотрена компенсация в размере средней стоимости путевки.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с часть. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой регулируются Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 27.12.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон №1244-1), а также действующим законодательством Российской Федерации, в части норм, не противоречащих вышеуказанному Закону и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними (ст. 2).

В ст. 13 Закона №1244-1 указаны категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Так, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;

граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;

граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности;

3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;

4) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения;

5) граждане, занятые на работах в зоне отчуждения;

6) граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;

7) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение;

8) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом;

9) граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы;

10) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

11) граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;

12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) <*> в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Если радиационный ущерб причинен и (или) риск его причинения увеличился вследствие умысла потерпевшего, то в возмещении вреда и мерах социальной поддержки потерпевшему должно быть отказано либо размер их должен быть уменьшен по решению суда.

К лицам, проходящим (проходившим) военную службу (службу), относятся: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, военнослужащие женского пола, сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных Силах, войсках и органах государственной безопасности, внутренних войсках, железнодорожных войсках и других воинских формированиях, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы.

Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются: обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз; компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов (ст. 14 Закона №1244-1).

До 29.05.2004 ст. 14 указанного закона предполагала бесплатное ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением (при наличии медицинских показаний) или получение денежной компенсации в размере средней стоимости путевки, бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах транспорта (кроме такси) от места жительства до места лечения, в том числе санаторно-курортного, диспансерного, амбулаторного, клинического обследования, и обратно, внеочередная госпитализация.

Ранее действовавшее Положение о порядке предоставления бесплатных путевок в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение либо выплаты денежной компенсации в случае невозможности предоставления путевок участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.04.1996 №504 фактически утратило силу в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, изменившим систему льгот для граждан, подвергшихся воздействию радиации, в частности, санаторно-курортное лечение указанных граждан включено в набор социальных услуг, предоставляемый в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Действующим законодательством не предусмотрено среди перечня по возмещению вреда и мер социальной поддержки граждан такого основания, как денежная компенсация.

Организация медицинского и лекарственного обслуживания граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ). Территориальные программы обязательного медицинского страхования разрабатываются и утверждаются на основе базовой программы и по своему объему, качеству и условиям оказания медицинской и лекарственной помощи не могут быть ниже уровня, установленного базовой программой.

Порядок оказания медицинской и лекарственной помощи указанным гражданам и ее объем определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, этими органами осуществляется также контроль за её качеством.

Указанным гражданам также гарантируются медицинские и лекарственные услуги в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования, на всей территории Российской Федерации по предъявлении страховой медицинского полиса.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена возможность компенсации средней стоимости санаторно-курортных путевок на оздоровление, в связи с чем, исковые требования ФИО1 не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд принимает во внимание доводы представителя ответчика, что истец в соответствии с ч.1 ст. 6.1 Федерального закона №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», является получателем набора социальных услуг.

Согласно ст. 6.2 указанного закона, в состав социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 №328 утвержден «Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан».

Согласно п.3.1. Порядка, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Таким образом, из представленных доказательств судом не усматривается противоправность действий ответчика в отношении истца, в связи с чем, суд оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

В силу ст. 98 ГПК РФ в связи с отказом в иске судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное), третьи лица: Государственное учреждение - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя, о признании права на выплату денежных компенсаций, возложении обязанности по их выплате – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 13.06.2019.

Судья – <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>