Решение № 2-27/2019 2-27/2019(2-591/2018;)~М-603/2018 2-591/2018 М-603/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-27/2019

Дело № 2-27/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Данилкиной А.Л.,

при секретаре Долгополовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления главы Пластовского муниципального района Челябинской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить семью в состав участников подпрограммы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, в котором просила признать незаконным постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № 1021 от 27 ноября 2018 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложить на ответчика обязанность включить ее семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий на 2018-2020 годы программы «Доступное комфортное жилье гражданам России в Пластском муниципальном района на 2018-2020 годы» с момента её обращения в жилищную комиссию, то есть с 30 октября 2018 года.

В обоснование заявленных требований указала, что ее семья состоит из трех человек – ее, супруга ФИО2 и их сына С.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Своего жилья никто из членов их семьи не имеет, нанимателями жилья по договору социального найма не являются. Они проживают отдельно от своих родителей в съемной квартире. Она и ее семья зарегистрированы по адресу: <адрес> доме отца мужа С.А.Я., который приобретен свекром по возмездной сделке – договору купли-продажи. Согласно Выписке из ЕГРН от 16 ноября 2018 года С.Т.Н. – матери ее мужа принадлежит на праве собственности квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 32,2 кв.м. Последнее обстоятельство не позволяет ее мужу и тем более ей и ее ребенку претендовать на проживание в доме сверка и в квартире свекрови без согласия собственника. Согласия на проживание в доме свекра и в квартире свекрови нет. Членами семьи родителей мужа они не являются, поскольку проживают отдельно. Ее семья имеет статус молодой семьи, поскольку ни она, ни ее супруг не достигли возраста 35 лет. 30 октября 2018 года она обратилась в жилищную комиссию администрации Пластовского муниципального района с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и о включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», к заявлению приложила все необходимые документы. Заявление было принято в день его подачи и рассмотрено жилищной комиссией 30 октября 2018 года. По результатам рассмотрения ее заявления было принято Постановление Главы Пластовского муниципального района № 1021 от 27 ноября 2018 года «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Основанием для отказа указан п.2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп.1 п. 27 программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». В выписке из протокола заседания жилищной комиссии № 269 от 23 ноября 2018 года указаны обстоятельства, послужившие основанием для отказа. Жилищная комиссия полагает, что она и ее муж являются членами семьи его родителей С.А.Я. и С.Т.Н., поскольку зарегистрированы в принадлежащем его родителям жилом доме. Следовательно, общую площадь жилых помещений, принадлежащих его родителям нужно разделить на 5 членов семьи и получится на каждого по 14,12 кв.м. Она не согласна с доводами жилищной комиссии о том, что родители являются членами семьи ее мужа и членами ее семьи. Ни она, ни ее муж, ни ребенок не являются членами семьи родителей мужа в том смысле, который вкладывает в это понятие ч.1 ст. 31 ЖК РФ, поскольку не проживают с ними в принадлежащих им жилых помещениях, а лишь зарегистрированы в одном из них. Она, муж и ребенок являются одной независимой семьей, в круг которой родители мужа не входят. Они имеют собственный бюджет и не зависимы от родителей материально. Родители мужа живут собственной семьей и обособленный интерес в использовании принадлежащего им жилья. Поэтому ни она, ни ее муж не имеют гарантированных Конституцией Российской Федерации и Жилищным кодекса Российской Федерации прав на проживание в жилых помещениях, принадлежащих родителям мужа. Поскольку она с мужем и ребенком не имеют в собственности жилой площади, следовательно являются нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеют право на участие в жилищной подпрограмме «Обеспечением жильем молодых семей». Общий доход их семьи является достаточным для участия программе. Таким образом, у жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района не имелось правовых оснований для отказа в постановке ее семьи на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилье, а также не было и нет оснований отказать ее семье быть включенной в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей».

Определением Пластского городского суда Челябинской области от 05 декабря 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2

В судебном заседании истец ФИО1 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО3, действующий на основании доверенности № 3 от 19 января 2018 года (л.д. 32), против удовлетворения иска возражал, полагал, что семья истца правомерно не поставлена на регистрационный учет на улучшение жилищных условий и не включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», пояснил, что в настоящее время семья истца признана платежеспособной. Письменный отзыв представителя администрации Пластовского муниципального района Челябинской области приобщен к материалам делу (л.д. 30-31).

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании иск поддержал в полном объеме, пояснив, что в собственности ни он, ни его супруга жилых помещений не имеют, являются самостоятельной семьей, не являются членами семьи родителей.

Заслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положений подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2014 - 2020 годы», федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1, 2, 3, 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014 - 2020 годы).

Согласно приведенным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Указанная программа включает в себя подпрограмму «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», целью которой является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (Приложение № 8).

В Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П, которым утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч.ч. 2, 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой предоставления площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района от 26 мая 2011 года № 87 внесены изменения в решение Собрания депутатов Пластовского муниципального района № 322 от 27 декабря 2007 года «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Пластовского муниципального района», учетная норма площади жилого помещения – 10 кв. м общей площади на одного человека.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 и ФИО1, не достигшие возраста 35 лет, с 30 сентября 2017 года состоят в зарегистрированном браке, имеют ребенка С.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждено свидетельствами о заключении брака и о рождении (л.д. 11, 13).

30 октября 2018 года ФИО2 обратился в администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области с заявлением о включении его семьи в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (л.д. 16-18).

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № 13 от 21 ноября 2018 года ФИО2 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, и принятии на учет по указанной подпрограмме на основании пп. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ и пп.1 п. 27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку на каждого члена семьи приходится 14,12 кв.м (70,6 : 5), что больше учетной нормы по Пластовскому муниципальному району (л.д. 15).

Согласно заключения от 09 января 2019 года семья ФИО2, ФИО1 признана платежеспособной (л.д. 39-42).

Постановлением главы Пластовского муниципального района ФИО4 от 27 ноября 2018 года № 1021 ФИО2 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» (л.д. 14).

Согласно справе о составе семьи администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО1 зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>. Кроме нее по указанному адресу зарегистрированы: С.В.А., ФИО2, С.А.Я., С.Т.Н. (л.д. 19).

Указанная квартира, площадью 38,4 кв.м, принадлежит отцу ФИО2 – С.А.Я., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 16 ноября 2018 года.

Кроме того, мать ФИО2 - С.Т.Н. имеет в собственности квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 32,2 кв.м (выписка из Единого государственного реестра недвижимости)

У истца ФИО1, ее супруга ФИО2 и их ребенка жилых помещений на праве собственности не имеется, что подтверждено уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости 26 октября 2018 года (л.д. 20, 21, 22).

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Между тем, субъектами – участниками целевой программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому оснований для признания семьи ФИО2 членами семьи собственников жилых помещений С.А.Я. и С.Т.Н. не имеется.

Факт того, что ФИО1, ФИО2 и их сын являются членами семьи собственников жилых помещений С.А.Я. и С.Т.Н., в судебном заседании не установлен. Доказательства, подтверждающие то, что истец является членом семьи родителей мужа, не представлены, в судебном заседании эти обстоятельства не установлены.

Таким образом, оснований признавать семью ФИО1 членами семьи собственников жилого помещения, что в силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно только в исключительных случаях, нет. Исходя из изложенных обстоятельств, при определении уровня обеспеченности семьи истца общей площадью жилого помещения учитывать общую площадь 70,6 кв.м. квартир, принадлежащих С.А.Я. и С.Т.Н., неправомерно.

Отказ жилищной комиссии в признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы, является необоснованным и незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Признать незаконным постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № 1021 от 27 ноября 2018 года об отказе ФИО2 АлексА.у в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

Возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность признать семью ФИО1 и ФИО2 АлексА.а нуждающимися в жилом помещении по Пластовскому муниципальному району и включить их семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы, действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, с 30 октября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Челябинский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: