Решение № 2-2087/2020 2-2087/2020~М-1239/2020 М-1239/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-2087/2020

Дело № 2-2087/2020

PЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июля 2020 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего (судьи) Иванова Д.Н.

при секретаре Лабазовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заднепровского района г. Смоленска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Смоленска о возложении обязанности по ограничению доступа к расселенному многоквартирному дому,

установил:

Прокурор Заднепровского района г. Смоленска, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Смоленска о возложении обязанности по ограничению доступа к расселенному многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, путем установки деревянного либо металлического забора высотой не менее 1 метра 20 сантиметров в границах земельного участка, на котором расположен дом, препятствующего свободному доступу граждан на прилегающую территорию, в течение 5 дней после вступления решения суда в законную силу, в обоснование указав, что вышеуказанный дом постановлением администрации г. Смоленска признан аварийным и подлежащим сносу, срок сноса не определен. По факту проведенной проверки установлено, что дом расселен, но до настоящего времени не снесен, по периметру дома разбросан строительный мусор, в доме отсутствуют окна и двери, имеется угроза обрушения, доступ посторонних лиц не ограничен. По факту выявленных нарушений в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, на основании которого ответчиком дом внесен в график домов, подлежащих сносу в 2020 г. Однако, администрацией <адрес> не приняты меры, направленные на ограничение несанкционированного доступа граждан к указанному объекту, находящемуся в аварийном состоянии, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Помощник прокурор Заднепровского района г. Смоленска Шатров Е.Н. в судебном заседании исковое заявление поддержала в полном объеме, указав, что <адрес><адрес> расселен, но до настоящего времени не снесен, по периметру дома разбросан строительный мусор, в доме отсутствуют окна и двери, имеется угроза обрушения. Вышеуказанный дом граничит с детской площадкой, вместе с тем доступ посторонних лиц не ограничен.

Представитель ответчика администрации г. Смоленска ФИО1 требования не признала, указав, что
решением межведомственной комиссии в 2012 г. <адрес><адрес><адрес> был признан нежилым и подлежащим сносу. По итогам проведенных конкурсных процедур ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт с ФИО5. Работы по сносу дома подрядной организацией в установленные сроки проведены не были, что послужило основанием для введения процедуры одностороннего отказа от исполнения обязательств. После завершения процедуры расторжения контракта, администрация г. Смоленска имеет право повторно объявить конкурс на заключение контракта по сносу аварийного дома. Однако требования, заявленные прокурором, не могут быть исполнены администрацией, т.к. выделение денежных средств на установку ограждений для ограничения доступа к объекту не предусмотрено.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По делу установлено, что постановлением администрации г. Смоленска №-№ от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска» жилой <адрес><адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В результате проведенной в ноябре-декабре 2019 г. прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска проверки соблюдения требований жилищного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления установлено, что признанный авариный <адрес><адрес> расселен, но до настоящего времени не снесен, срок сноса дома не определен. По периметру дворовой территории разбросан строительный мусор (кирпичи, доски), в доме отсутствуют окна, двери, имеется угроза обрушения. Доступ посторонних лиц в указанный дом не ограничен. Текущее состояние дома не отвечает требованиям безопасности, в связи с чем имеется реальная угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации г. Смоленска внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления.

Согласно письму начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Смоленска №-исх от ДД.ММ.ГГГГ <адрес><адрес> включен в план-график домов, подлежащих сносу в 2020 и 2021 гг. Срок выполнения работ апрель-июнь 2020 г. В адрес управляющей организации направлено письменное обращение о необходимости принятия мер по ограничению несанкционированного доступа граждан к указанному аварийному дому.

Вместе с тем, в ходе контрольной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска установлено, что ограждения по периметру аварийного дома отсутствуют, доступ неопределенного круга лиц к указанному дому надлежащим образом не ограничен, здание в аварийном состоянии.

В указанные сроки, администрация г. Смоленска мероприятий по сносу аварийного дома не предприняла.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, признав дома аварийными и подлежащими сносу, на протяжении длительного времени не осуществил необходимых действий. Вместе с тем, неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан.

Ссылка представителя администрации г. Смоленска на отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на установку ограждений для ограничения доступа к аварийному объекту правового значения для рассматриваемого спора не имеет и не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Вместе с тем, ч 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" прямо предусмотрена обязанность правообладателя здания при прекращении эксплуатации здания по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в такое здание.

Кроме того, для предотвращения доступа посторонних лиц данная зона в населенных пунктах и на территории предприятия, стройплощадки должна ограждаться инвентарными ограждениями, соответствующими ГОСТ 23407-78 "Ограждения инвентарные строительных площадок и участков строительно-монтажных работ", что согласуется с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", введенных постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 года N 80, согласно которому производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, обеспечения безопасности населения должны быть возложены на администрацию г. Смоленска, поскольку непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

Требования прокурора Заднепровского района г. Смоленска удовлетворить.

Обязать администрацию г. Смоленска принять меры по ограничению доступа к расселенному многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, путем установки деревянного либо металлического забора высотой не менее 1 метра 20 сантиметров в границах земельного участка, на котором расположен дом, препятствующего свободному доступу граждан на прилегающую территорию, в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Председательствующий Д.Н. Иванов

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2020-001673-56

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-2087/2020 ~ М-1239/2020