Решение № 2-1727/2024 2-1727/2024~М-1370/2024 М-1370/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 2-1727/2024

Дело *****

УИД *****RS0*****-38


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

18 сентября 2024 года <адрес>

Ессентукский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Жуковой В.В. с участием:

представителя истца УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – межрайонный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> – ФИО3, выступающей на основании доверенности 38/9-2024 от <дата>,

представителей ответчика ОАО «Ритуал» - ФИО4, выступающего на основании доверенности от <дата>, и генерального директора ФИО5, выступающего на основании приказа от <дата>,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – межрайонный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к ОАО «Ритуал» о признании действий незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – межрайонный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> обратилось в суд с иском к ОАО «Ритуал» о признании действий незаконными и возложении обязанности.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ.

В обоснование заявленных требований истец указал, что согласно "Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>" (утв. Приказом Роспотребнадзора от <дата> N 720 официально опубликованным) территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. К полномочиям Управления, в том числе относится предъявление исков в суд случае нарушения санитарного законодательства.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом № 52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно уведомления от <дата> о проведении профилактического визита в отношении ОАО «Ритуал» ОГРН <***>, ИНН <***><адрес>, стр. 55, был осуществлен профилактический визит, в ходе которого было установлено, что общество не организовало контейнерную площадку место сбора ТКО в соответствии с. п.3 главы II СанПиН <дата>-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Данные обстоятельства подтверждаются Актом о проведении профилактического визита ***** от <дата>.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Просит суд:

Признать действия ОАО «Ритуал» ОГРН <***>, ИНН <***><адрес>, стр. 55, на момент проведения профилактического визита незаконными в части не обеспечения контейнерной площадки, места сбора ТКО требованиям ст. 13.4 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.3 главы II СанПиН <дата>-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Обязать ОАО «Ритуал» обеспечить контейнерную площадку (место сбора ТКО) в соответствии с требованиям ст. 13.4 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.3 главы II СанПиН <дата>-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В судебном заседании представитель истца УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – межрайонный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> – ФИО3, выступающая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, поддержала заявленные исковые требования с учетом уточнений, по основаниям, изложенным в иске и уточнении к нему. Просила их удовлетворить.

Представители ответчика ОАО «Ритуал» по доверенности ФИО4 и генеральный директор общества ФИО5 возражали относительно удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым указали, что истцом неверно указана организационно-правовая форма ответчика, - ООО, а не ОАО. Кроме того, истцом не указаны точные и конкретные действия, которые обязан выполнить ответчик, при такой формулировке иска решение суда не может быть исполнено. На момент проведения профилактического визита, т.е. <дата> контейнер и контейнерная площадка на территории ОАО "Ритуал" по адресу: <адрес>, имелась. Также между ОАО "Ритуал" и ООО "ЖКХ" (региональный оператор по обращению с отходами) имелся договор на оказание услуг по обращению с ТКО от <дата>. Положения закона для контролируемого лица предусмотрели исключительно консультационный, информационный и рекомендательный характер этого мероприятия. Никаких иных последствий профилактический визит не имеет для контролируемого лица в силу закона. Обращение с исковым заявлением в суд в данном случае является злоупотреблением правом, носит предвзятый характер по отношению именно к ответчику. Акт от <дата>, составленный в рамках профилактического визита истцом, не соответствует требованиям процессуального законодательства, подлежит исключению из числа доказательств, составлен истцом в одностороннем порядке. ОАО "Ритуал" проведены определённые мероприятия по совершенствованию системы удаления ТКО с территории предприятия. Так, был заключён договор ***** от <дата> на проведение профилактических работ по дезинсекции и дератизации контейнерной площадки. Оформлена землеустроительная документация для идентификации земельного участка под контейнерной площадкой с обозначением координат земельного участка. Необходимые документы были сданы в уполномоченный орган Администрации <адрес> ЖКХ для согласования создания места (площадки) накопления ТКО <дата>, где находятся на рассмотрении.

По указанным основаниям, просят суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, проанализировав доводы сторон в обоснование заявленных требований и возражений на них, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

На основании ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствие со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Из ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, во взаимосвязи со ст.ст. 17, 18, 19 и 120 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следует, что участники судопроизводства имеют право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Реализация права на судебную защиту предполагает правильное и своевременное рассмотрение дела, на что указывается и в ст. 2 ГПК РФ, закрепляющей задачи и цели гражданского судопроизводства.

В условиях состязательности процесса (ст. 123, ч. 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч.1 ст. 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи, наделены полномочиями, предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно "Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>" (утв. Приказом Роспотребнадзора от <дата> N 720 официально опубликованным) территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. К полномочиям Управления, в том числе относится предъявление исков в суд случае нарушения санитарного законодательства.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом № 52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании уведомления от <дата> о проведении профилактического визита в отношении ОАО "Ритyал" был осуществлен профилактический визит, по результатам которого контролируемое лицо было проконсультировано по вопросу, в том числе отсутствия контейнерной площадки в соответствии с актом о проведении профилактического визита от <дата> (стр.2).

Основанием для проведения профилактического визита согласно п.1 уведомления от <дата> послужило отнесение объектов контроля к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от <дата> *****-фз " "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", контрольный (надзорный) орган для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба):1) чрезвычайно высокий риск; 2) высокий риск; 3) значительный риск; 4) средний риск; 5) умеренный риск; 6) низкий риск.

Согласно ч. 8 ст. 23 указанного закона, критерии риска должны основываться на достоверных сведениях, характеризующих уровень риска причинения вреда (ущерба) в соответствующей сфере, а также практику соблюдения обязательных требований в рамках вида контроля, и обеспечивать возможность контролируемому лицу самостоятельно оценивать правомерность отнесения его деятельности и (или) принадлежащих ему (используемых им) иных объектов контроля к соответствующей категории риска.

Регламентация проведения профилактического визита отражена в ст. 52 Федерального Закона от <дата> *****-фз "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ".

Так, профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.

В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица в порядке, установленном статьей 50 настоящего Федерального закона.

При проведении профилактического визита гражданам, организациям не могут выдаваться предписания об устранении нарушений обязательных требований. Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.

Как следует из информации официального сайта: https://proverki.gov.ru/portal/public-knm/20636608, в отношении ОАО "Ритуал" было проведено профилактическое мероприятие, вид - профилактический визит.

Форма проведения - профилактическая беседа по месту осуществления деятельности контролируемого лица.

Результат профилактического визита - в ходе проведения профилактического визита контролируемое лицо проинформировано о соблюдении обязательных требований законодательства РФ.

Иных результатов проведения профилактического визита, в том числе выявленных нарушений, необходимости обращения с исковым заявлением в суд и т.п. не выявлено. Отсутствует информация о выданных предписаниях об устранении возможных нарушений в разумные сроки.

Как установлено судом, после проведения профилактического визита и составления акта от <дата> истцом не были истребованы информация и документы, подтверждающие исполнение (или неисполнение) рекомендованных мероприятий.

В соответствии со ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В соответствии с ч.1 ст. 10 ГПК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Суд соглашается с доводами стороны ответчика о том, что акт от <дата>, составленный в рамках профилактического визита истцом, не соответствует требованиям процессуального законодательства, подлежит исключению из числа доказательств, составлен истцом в одностороннем порядке.

Судом также учитывается представленное ответчиком письменное доказательство - ответ на запрос о предоставлении сведений от <дата> ***** Управления Роспотребнадзора по <адрес>, в соответствии с которым на момент рассмотрения гражданского дела объект контроля ОАО "Ритуал" отнесен к умеренной категории риска (решение от <дата> *****).

В соответствии с разделом 4 Методических рекомендации МР <дата>-17 "Риск-ориентированная модель контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, классификация хозяйствующих субъектов, видов деятельности и объектов надзора по потенциальному риску причинения вреда здоровью человека для организации плановых контрольно-надзорных мероприятий" (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <дата>), организация осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах различных групп риска, проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории - для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 6 лет.

Так же, судом учитывается, что ответчиком в полном объёме выполнены требования законодательства в части организации контейнерной площадки.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.0З.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.0з.1999 N 52 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, утилизации, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

В соответствии с пунктом 3 раздела II постановления Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН <дата>-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (с изменениями и дополнениями), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров ) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Ответчиком ОАО "Ритуал" были представлены письменные доказательства организации контейнерной площадки, и наличие необходимых документов в части обращения с ТКО.

Так, был заключён договор ***** от <дата> на проведение профилактических работ по дезинсекции и дератизации контейнерной площадки.

Оформлена землеустроительная документация для идентификации земельного участка под контейнерной площадкой с обозначением координат земельного участка.

Необходимые документы были сданы в уполномоченный орган Администрации <адрес> ЖКХ для согласования создания места (площадки) накопления ТКО <дата>, где находятся на рассмотрении.

Суд не находит оснований для признания действий ответчика незаконными в сознательном неисполнении требований санитарно-эпидемиологического закона в части ненадлежащей организации контейнерной площадки с учётом имеющихся в деле письменных доказательств.

Кроме того, истец не отрицает факт нахождения у него на согласовании документов, представленных ответчиком для включения контейнерной площадки в реестр контейнерных площадок города - курорта Ессентуки с учётом требований постановления Правительства РФ от <дата> N 1039"Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

При установленных судом обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к ОАО «Ритуал» в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 193- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – межрайонный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к ОАО «Ритуал» о признании действий незаконными и возложении обязанности обеспечить организацию контейнерной площадки, место сбора ТКО в соответствии с. п.3 главы II СанПиН <дата>-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья В.В. Жукова

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.