Решение № 2-1579/2024 2-1579/2024~М-117/2024 М-117/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2-1579/2024

Дело № 2-1579/2024

УИД 60RS0001-01-2024-000277-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2024 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Фишовой О.С.

при секретаре Кузьминой И.Г.

с участием истца ФИО

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО к главному врачу ГБУЗ Псковской области «Псковская стоматологическая поликлиника» ФИО2, ГБУЗ Псковской области «Псковская стоматологическая поликлиника» об обязании принять на работу по установленной специальности, выдать направление на медицинское освидетельствование,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратилась в суд с иском к главному врачу ГБУЗ Псковской области «Псковская стоматологическая поликлиника» ФИО2 об обязании принять на работу по установленной специальности, выдать направление на медицинское освидетельствование, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с направлением на работу от Отделения ГКУ Псковской области «ОЦЗН» в ГБУЗ Псковской области «Псковская стоматологическая поликлиника» по вакансии, размещенной на интернет-портале, по специальности: врач-стоматолог детский. Вакансия была размещена ГБУЗ Псковской области «Псковская стоматологическая поликлиника» с обязательными требованиями к кандидату: наличие сертификата специалиста или свидетельство об аккредитации по специальности «Стоматология детская» и (или) «Стоматология общей практики».

ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения документов, кандидатура ФИО отклонена в связи с несоответствием требованиям организации.

В связи с чем, ФИО просит суд обязать ответчика принять ее на работу по установленной специальности и выдать направление на медицинское освидетельствование.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГБУЗ Псковской области «Псковская стоматологическая поликлиника».

В судебном заседании истец ФИО исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование требований привела доводы, изложенные в иске. Указала, что срок действия сертификата специалиста длился в течение всего 2023 года и окончил свое действие в конце 2023 года, то есть, считается недействующим с ДД.ММ.ГГГГ. Полагала, что обязанность по направлению ее на аккредитацию лежит на работодателе.

Представитель ответчиков главного врача ГБУЗ Псковской области «Псковская стоматологическая поликлиника» ФИО2 и ГБУЗ Псковской области «Псковская стоматологическая поликлиника» - ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения документов, кандидатура ФИО отклонена в связи с несоответствием требованиям организации, а именно отсутствует опыт работы с детьми. На момент обращения ФИО в ГБУЗ «Псковская стоматологическая поликлиника» сертификат специалиста, который действует пять лет, утратил свою силу в связи с окончанием срока действия - ДД.ММ.ГГГГ. Актуального свидетельства о повышении квалификации по специальности «Стоматология детская» ФИО не представлено. От учреждения для ФИО неоднократно выдавались направления на прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра, о чем имеется запись в журнале выдачи направлений, однако истец не прошла медицинский осмотр. Кроме того, ФИО как специалист имела дисциплинарные взыскания, нарушала трудовую дисциплину.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 3 Трудового кодекса Российской Федерации установлен запрет дискриминации в сфере труда.

Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав (часть 1 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации).

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (часть 2 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации).

Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены названным Кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства (часть 3 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации).

Нормам статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондируют требования статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации, определяющие гарантии при заключении трудового договора и устанавливающие запрет на какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ, не связанных с деловыми качествами работника.

Согласно части 5 статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации по письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.

Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд (часть 6 статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации).

В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо иметь в виду, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, то есть без какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статьи 19, 37 Конституции Российской Федерации, статьи 2, 3, 64 Трудового кодекса Российской Федерации, статья 1 Конвенции Международной организации труда № 111 1958 года о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г.). При этом необходимо учитывать, что запрещается отказывать в заключении трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер (абзацы первый, второй пункта 10 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Поскольку действующее законодательство содержит лишь примерный перечень причин, по которым работодатель не вправе отказать в приеме на работу лицу, ищущему работу, вопрос о том, имела ли место дискриминация при отказе в заключении такого договора, решается судом при рассмотрении конкретного дела. Если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным (абзацы четвертый и пятый пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли) (абзац шестой пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

Понятия квалификации работника и профессионального стандарта содержатся в статье 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе, выполнения определенной трудовой функции.

Из изложенного следует, что действующим законодательством запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора, то есть такой отказ, который не основан на деловых качествах работника, а именно способностях работника выполнять определенные трудовые функции с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств. Устанавливая для работников такие гарантии при заключении трудового договора, закон вместе с тем не ограничивает право работодателя самостоятельно и под свою ответственность принимать кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом, а также оптимального согласования интересов работодателя и лица, ищущего работу. При этом отказ в приеме на работу возможен, только если деловые качества, уровень образования и квалификации претендента не соответствуют заявленным работодателем требованиям. На граждан, поступающих на работу, в полной мере распространяются и гарантии защиты от дискриминации в сфере трудовых отношений, установленные статьей 3 Трудового кодекса Российской Федерации.

Отказывая в заключении трудового договора, работодатель обязан объяснить обратившемуся к нему лицу конкретную причину такого отказа в трудоустройстве. По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме и в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяет Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно статье 8 вышеприведенного Закона граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения.Решение о приеме на работу оформляется путем заключения трудового договора между работодателем и лицом, принимаемым на работу. В силу пункта 3.1 статьи 25 указанного Закона работодатели обеспечивают полноту, достоверность и актуальность информации о потребности в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, размещаемой в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий "Работа в России" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель в пятидневный срок возвращает в службу занятости направление с указанием дня приема гражданина на работу. В случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель делает в направлении службы занятости отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину (пункт 5 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»).Судом установлено, что на интернет-портале «Работа России» по электронному адресу: https://trudvsem.ru/vacancv была размещена вакансия по специальности: врач-стоматолог детский. Указанная вакансия размещена ГБУЗ Псковской области «Псковская стоматологическая поликлиника» с обязательными требованиями к кандидату, а именно наличием сертификата специалиста или свидетельства об аккредитации по специальности «Стоматология детская» и (или) «Стоматология общей практики».ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратилась с направлением на работу от Отделения ГКУ Псковской области «ОЦЗН» в ГБУЗ Псковской области «Псковская стоматологическая поликлиника». По результатам рассмотрения документов кандидатура ФИО3 отклонена в связи с несоответствием требованиям организации, а именно отсутствует опыт работы с детьми. Вакансия размещена для работы в отделении детской стоматологии, требуются врачи со специальностью (аккредитацией) «Стоматология детская». Согласно сертификату специалиста № с регистрационным номером № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Стоматология общей практики».Как следует из свидетельства о повышении квалификации по программе дополнительного профессионального образования по специальности «Стоматология детская» с регистрационным номером №№, выданного в октябре 2007 года, ФИО в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ повышала свою квалификацию.Согласно записям в трудовой книжке ФИО ДД.ММ.ГГГГ принята на работу на должность врача-интерна по терапевтической стоматологии. ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности врача-интерна в связи с окончанием срока прохождения интернатуры и зачислена на должность врача-стоматолога терапевтического отделения. ДД.ММ.ГГГГ присвоена первая квалификационная категория по стоматологии. ДД.ММ.ГГГГ присвоена высшая квалификационная категория по стоматологии. ДД.ММ.ГГГГ ФИО освобождена от занимаемой должности по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации по инициативе работника.Из акта об отсутствии на рабочем месте № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ врач-стоматолог ФИО отсутствовала на работе в течение двух часов без уважительных причин. Приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ о дисциплинарном взыскании за нарушение трудовой дисциплины в виде опоздания на работу ДД.ММ.ГГГГ на 50 минут без уважительной причины врачу-стоматологу ФИО объявлен выговор.По сообщению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области ФИО зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования, но данными о работодателях Отделение не располагает.В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 02.05.2023 № 206н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по специальности «Специальность «Стоматология детская» предусмотрены требования: дополнительное профессиональное образование и профессиональная переподготовка по специальности «Стоматология детская» при наличии подготовки в интернатуре/ординатуре по одной из специальностей: «Стоматология общей практики», «Стоматология».Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08.10.2015 № 707н утверждены Квалификационные требования к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки», согласно которым к должности врач стоматолог детский предусмотрены требования: наличие высшего образования - специалист по специальности «Стоматология» с подготовкой в ординатуре по специальности «Стоматология детская», и дополнительное профессиональное образование - профессиональная переподготовка по специальности «Стоматология детская» при наличии подготовки в интернатуре/ординатуре по одной из специальностей: «Стоматология общей практики», Стоматология», а также повышение квалификации не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности.Согласно Приложению № 1 к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 № 982н «Об утверждении условий и порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, формы и технических требований сертификата специалиста»: Сертификат специалиста (далее - сертификат) свидетельствует о достижении его обладателем уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской или фармацевтической) деятельности. Сертификат действует пять лет на территории Российской Федерации.В части 1 статьи 100 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» указано, что до 1 января 2026 года право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста. Сертификаты, выданные медицинским работникам до 1 января 2021 года, действуют до истечения, указанного в них срока, а по окончании срока их действия периодическую аккредитацию раз в пять лет должны проходить все врачи, ведущие практическую деятельность в медицинских учреждениях.

В случаях, когда срок действия ранее выданного медицинскому работнику сертификата специалиста истек, а новый сертификат не получен и не имеется аккредитации (Приказ Министерства здравоохранения РФ от 28.10.2022 № 709н «Об утверждении Положения об аккредитации специалистов»), работник не вправе осуществлять медицинскую деятельность, поскольку осуществление такой деятельности нарушает права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, гарантированные статьей 41 Конституции Российской Федерации, а также является грубым нарушением лицензионных требований (подпункт «в» пунктов 5, 7 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 (ред. от 20.03.2024) «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, ходящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)).

Из указанных нормативных положений следует, что врач-стоматолог, имеющий специальность «Стоматология», может осуществлять лечение несовершеннолетних только после пройденной профессиональной переподготовки по специальности «Стоматология детская» и обязан повышать квалификацию не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности.

Срок окончания действия представленного ФИО сертификата специалиста № с регистрационным номером № № от ДД.ММ.ГГГГ по специальности «Стоматология общей практики» - ДД.ММ.ГГГГ.

Суд не соглашается с доводами ФИО о сроке действия сертификата до конца 2023 года.

Исходя из утверждений ФИО, связанных с понятием срока действия сертификата «в течение пяти лет» (по мнению истца, до конца 2023 года), сертификат, следуя данной логике, окончил свое действие по истечении 2022 года, начав действие с 2018 года. Такие доводы истца не соответствуют словарному понятию производного предлога «в течение», который обозначает значение времени, в данном случае с даты выдачи – ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

У свидетельства о повышении квалификации по программе дополнительного профессионального образования по специальности «Стоматология детская» с регистрационным номером №№ также истек срок действия.

Актуального свидетельства о повышении квалификации по специальности «Стоматология детская» ФИО не представлено, в связи с чем она не вправе осуществлять лечение несовершеннолетних.

Согласно ответу на запрос, поступившему из Департамента медицинского образования и кадровой политики Министерства здравоохранения РФ, сведения о прохождении аккредитации специалиста ФИО отсутствуют. На интернет портале https://edu.rosminzdrav.ru ФИО не зарегистрирована, обучение не проходила.

Как следует из журнала выдачи направлений на предварительный медицинский осмотр, ФИО были выданы направления: ДД.ММ.ГГГГ №№ и ДД.ММ.ГГГГ №№. Подпись ФИО о получении направления на предварительный медицинский осмотр имеется.

Результатов прохождения обязательного предварительного осмотра и заключения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на работу в медицинское учреждение, ФИО не представлено.

Главный врач ГБУЗ Псковской области «Псковская стоматологическая поликлиника» не отказал истцу в приеме на работу по основаниям, связанным с его личностью.

Отказ в приеме на работу связан с деловыми качествами ФИО, а именно с отсутствием действующего сертификата специалиста или аккредитации, а также на основании отказа истца предоставить результат прохождения обязательного предварительного медицинского осмотра и заключения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на работу в медицинское учреждение.

Само по себе обращение ФИО с заявлением о приеме на работу не влечет за собой безусловную обязанность ГБУЗ Псковской области «Псковская стоматологическая поликлиника» по заключению трудового договора, поскольку работодатель вправе самостоятельно осуществлять подбор работников.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО к главному врачу ГБУЗ Псковской области «Псковская стоматологическая поликлиника» ФИО2, ГБУЗ Псковской области «Псковская стоматологическая поликлиника» об обязании принять на работу по установленной специальности, выдать направление на медицинское освидетельствование, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.С. Фишова

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2024 года.