Решение № 2-1601/2019 2-1601/2019~М-213/2019 М-213/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2-1601/2019

Дело № 2-1601/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2019 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сватиковой Л.Т., при секретаре Хомушку Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва к ФИО1 о взыскании единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения,

с участием представителя истца ФИО2, ответчика ФИО1, его представителя ФИО3,

у с т а н о в и л:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва (далее также- Минстрой Республики Тыва) обратилось в суд с иском к ответчику о взыскании единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, указывая на то, что истцом на основании Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ) было выдано ответчику свидетельство на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

Распоряжением Минстроя Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был признан участником Федерального закона № 342-ФЗ в 2017 году.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел в собственность квартиру, находящуюся по адресу: <адрес> за <данные изъяты> руб.

Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № Минстрой Республики Тыва перечислил получателю указанную денежную сумму на основании свидетельства на приобретение (строительство) жилого помещения.

По результатам проверки деятельности Минстроя Республики Тыва в период с ДД.ММ.ГГГГ комиссией федерального казенного учреждения «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации установлены нарушения, допущенные при принятии решения об оформлении свидетельства, и составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 9 названного акта предусмотрено, что единовременная денежная выплата ФИО1 выдана в нарушение положений ст. 2 Федерального закона № 342-ФЗ, п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, без учета совместно проживающих с ним сына Й и дочери Ц, которая является собственником дома общей площадью 47,5 кв.м. по адресу: <адрес>.

Факт совместного проживания ФИО1 и Ц, Ц является основополагающим признаком определения значения норматива общей площади жилого помещения, на который может претендовать ФИО1 при расчете единовременной денежной выплаты - 108 кв. метра (на состав семьи - 6 человек).

Единовременная денежная выплата ответчику предоставлена с завышением, ущерб для федерального бюджета составил <данные изъяты> тыс. руб.

В целях устранения вышеуказанного нарушения Минстроем Республики Тыва направлено ответчику уведомление о добровольном возврате денежных средств в указанном размере, полученных на приобретение (строительство) жилого помещения. По настоящее время ответчик возврат в федеральный бюджет полученной единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в указанном размере не произвел.

Просит взыскать с ответчика в пользу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва сумму полученной единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в размере <данные изъяты> руб.

В ходе рассмотрения дела истец представил уточненный иск, в котором просил взыскать с ответчика <данные изъяты> руб.

В судебном заседании представитель истца Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва уточненный иск поддержала по изложенным основаниям.

Ответчик и его представитель иск не признали, пояснив, что сын ответчика - Й умер ДД.ММ.ГГГГ, а дочь – Ц имеет свою семью, со своей семьей проживала отдельно, дом купила на средства материнского капитала, поэтому в заявлении он не указывал их членами своей семьи; представлено письменное возражение.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика У, Ц, К, Е, просили рассмотреть дело без их участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ) правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона № 76-ФЗ социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает: реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

Согласно п. 1 ст. 1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 2.1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилых помещений определяется в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 15.1 настоящего Федерального закона.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер этой денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.2 Закона Республики Тыва от 29.11.2011 N 1039 ВХ-1 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, со службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членов их семей" в соответствии с настоящим Законом жилыми помещениями обеспечиваются следующие категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва (далее - уполномоченные органы местного самоуправления) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменившие место жительства и принятые в связи с этим уполномоченными органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающие с ними члены их семей: граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, независимо от даты увольнения с военной службы.

Из материалов дела следует, что распоряжением Минстроя Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был включен в список претендентов на обеспечение их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» в 2017 году.

На основании данного распоряжения ФИО1 было выдано свидетельство на приобретение (строительство) жилого помещения серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающее право на получение единовременной денежной выплаты за счет средств федерального бюджета в размере <данные изъяты> руб.

По договору купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ Р (продавец) продал, а ФИО1, У, К, Е (покупатели) купили квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. В соответствии с этим договором ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право общей долевой собственности покупателей, по 1/4 доле в праве на квартиру каждого.

Согласно договору указанная квартира продается за <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп., при этом стоимость квартиры оплачивается покупателем за счет средств, предоставленных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва на основании свидетельства ГУ №.

Сумма в указанном размере была перечислена Минстроем Республики Тыва на счет продавца, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Комиссией ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва. В ходе проведения контрольного мероприятия выявлено ряд нарушений при оформлении и выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам.

Из п.9 Перечня нарушений следует, что в нарушение положений ст. 2 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" единовременная денежная выплата ФИО1 (свидетельство на приобретение (строительство) жилого помещения серии № от ДД.ММ.ГГГГ, размер единовременной денежной выплаты <данные изъяты> тыс. руб., на состав семьи - 4 человека, с учетом супруги У, дочерей Е, К) выдана без учета совместно проживающих с ним сына Й и дочери Ц, которая является собственником дома общей площадью 47,5 кв.м. по адресу: <адрес>.

ФИО1 мог претендовать при расчете единовременной денежной выплаты – на 108 кв. метра (на состав семьи - 6 человек). Учитывая наличие у Ц жилого помещения на праве собственности общей площадью 47,5 кв.м., значение норматива общей площади жилого помещения, которое должно применяться для расчета размере ЕДВ ФИО1: 108 кв.м. – 47,5 кв.м. = 60,5 кв.м.* 36,162 тыс. руб.=2187,8 тыс. руб.

Ущерб для федерального бюджета составил 415,9 тыс. руб. (2603,7 -2187,8).

10.10.2018 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва направило ответчику уведомление о возврате бюджетных средств в размере 414906,92 руб.

В уточненном иске истец просил взыскать с ответчика 1066822,92 руб., исходя из расчета на состав семьи 5 человек.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 N 8 (ред. от 28.06.2016) "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", в связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с ч.1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно ст. 2 Семейного кодекса Российской Федерации к членам семьи отнесены супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные).

В соответствии с п.1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом в обоснование иска представлена выписка из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, содержащая сведения о зарегистрированных лицах по адресу: <адрес>, и акт обследования жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым по указанному адресу проживают: ФИО1, У (<данные изъяты>), Ц, <данные изъяты> г.р. (<данные изъяты>), Н, <данные изъяты> г.р.(<данные изъяты>), Й, <данные изъяты> г.р.(<данные изъяты>), К, <данные изъяты> г.р.(<данные изъяты>), Г (<данные изъяты>).

Между тем, из представленных ответчиком документов следует, что Й, родившийся <данные изъяты> (представлено свидетельство о смерти), а Ц получила ДД.ММ.ГГГГ государственный сертификат на материнский (семейный) капитал и по договору от ДД.ММ.ГГГГ купила квартиру с использованием средств материнского капитала по адресу: <адрес> (представлены государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, свидетельство о государственной регистрации права).

Таким образом, из представленных ответчиком документов и его пояснений установлено, что документы о составе семьи ответчика и проживании с ним членов его семьи, на которые ссылается истец, были составлены за 3 года до получения ответчиком свидетельства на приобретение (строительство) жилого помещения. Поскольку на дату подачи ответчиком заявления на предоставление единовременной денежной выплаты (ДД.ММ.ГГГГ) в составе членов его семьи не могло быть сына Й, умершего ДД.ММ.ГГГГ, и дочери Ц, имевшей свою семью и самостоятельно приобретшей жилое помещение для своей семьи, то в связи с этим ответчик на законных основаниях не включал указанных лиц в состав членов своей семьи.

Поэтому наличие у Ц жилого помещения на праве собственности не могло служить основанием для ограничения права ответчика на получение единовременной денежной выплаты в размере с учетом указанных им членов семьи.

При данных обстоятельствах оснований для удовлетворения искового заявления Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении искового заявления Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва к ФИО1 о взыскании единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2019 года.

Судья Л.Т. Сватикова