Решение № 2А-2175/2025 2А-2175/2025~М-1439/2025 М-1439/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-2175/2025

Дело № 2а-2175/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Бабарика О.В.

с участием помощника ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения органа государственной власти незаконным и обязании совершить определённые действия,

установил:

ФИО2 обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, которым просит признать незаконным решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-2565/25 от 07.02.2025г., Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью 886 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и обязать административного ответчика осуществить утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении указанного земельного участка.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 700 кв.м. с кадастровым номером 91:03:002017:168, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)». Основываясь на положения 3.3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 91:03:002017:168 с землями и (или) земельными участками, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности. В рамках данной процедуры осуществляется утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По итогу рассмотрения заявления ФИО2 административным ответчиком было принято решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-2565/25 от 07.02.2025г., которым было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Несогласие с данным решением административного ответчика стало основанием обращения ФИО2 с административным иском в суд.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и мести рассмотрения дела был извещен надлежащим способом. Административный ответчик не направил в суд своего представителя, о месте и времени рассмотрения дела был извещён надлежащим образом.

Суд, рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела, приходит к выводу об их обоснованности и наличии оснований для их удовлетворения в связи с нижеизложенным.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их прав, свободы и законные интересы, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ст. 62 КАС РФ Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 700 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.06.2016г.

Подпункт 3.3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ предусматривает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более, чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В связи с тем, что площадь земельного участка, находящегося в собственности административного истца, менее максимальной площади, а в результате перераспределения площадь образуемого земельного участка не превысит максимальную площадь, ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением (вх. № ГУ-682/25 от 17.01.2025г.) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

В результате рассмотрения заявления ФИО2 административным ответчиком было принято решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-2565/25 от 07.02.2025г., которым было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Суд, исследовав оспариваемое решение, установил, что при его принятии административный ответчик руководствовался ч. ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В обоснование своего решения административный ответчик указывает на то, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в соответствии с приказом № 1864 от 12.08.2016г. «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита, расположенного в городе Севастополе» (далее – Приказ № 1864), формируемый земельный участок частично расположен в зоне с режимом использования Р-3-3, участок Л-37, в связи с чем границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, при выдаче градостроительного плана не будут указаны. Данное обстоятельство, по мнению административного ответчика, в дальнейшем может привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с видом разрешённого использования.

Порядок предоставления государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется Административным регламентом «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утверждённым распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021г. № 9-АР (далее – Административный регламент).

Согласно п. 2.2 Административного регламента ответственным исполнительным органом государственной власти города Севастополя по предоставлению государственной услуги является Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25.06.2002г. (далее – ФЗ № 73) разновидностью объекта культурного наследия является достопримечательное место. П. 1 ст. 3.1 ФЗ № 73 предусматривает, что территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьёй.

Согласно п. 2 указанной статьи в территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

П. 5 ст. 5.1 ФЗ № 73 предусматривает, что требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места федерального значения.

П. 29 Приказа № 1864 для участка Л-37 определены архитектурно-планировочные параметры, согласно которым на части участка Л-37 в границах кадастрового квартала 91:01:012001, в котором расположен как исходный земельный участок ФИО2, так и образуемый в результате перераспределения земельный участок, допускается капитальное строительство жилья.

Из ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ следует, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. На земельном участке административного истца с кадастровым номером 91:03:002017:168 отсутствуют объекты капитального строительства, право собственности на которые зарегистрировано в ЕГРН.

Судом учитывается, что из письма за исх. № 3761/01-02-04-15/02/25 от 26.05.2025г. Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя усматривается, что согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утверждённой постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018г. № 248-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, исключённой из границ разработки красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования, как некоторые участки улично-дорожной сети местного значения, не планируемые к развитию в данном проекте и проходящие в стеснённых условиях сложившейся застройки, не позволяющей обеспечить проведение технических параметров данных участков улично-дорожной сети до минимальных нормативных значений.

Ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ указывает на то, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка. П. 2 данной статьи указывает на то, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства.

Порядок предоставления государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется Административным регламентом «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утверждённым распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021г. № 9-АР (далее – Административный регламент).

Согласно п. 2.2 Административного регламента ответственным исполнительным органом государственной власти города Севастополя по предоставлению государственной услуги является Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Согласно п. 8 ст. 11.2 ЗК РФ споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Административным ответчиком вопреки положению ч. 2 ст. 62 КАС РФ не доказана правомерность оспариваемого административным истцом решения.

В соответствии с п. 2, 3 и 4 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

П. 2 ст. 227 КАС РФ указывает на то, что если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189, 286 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, оформленное письмом за исх. ГУ-исх-2565/25 от 07.02.2025г., Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью 886 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение, оформленное письмом за исх. ГУ-исх-2565/25 от 07.02.2025г., Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью 886 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление (вх. № ГУ-682/25 от 17.01.2025г.) ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью 886 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения уведомить Ленинский районный суд города Севастополя о результатах его исполнения.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Севастополя.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 20.06.2025.

Судья: О.В. Бабарика