Решение № 2А-1719/2017 2А-1719/2017~М-1454/2017 А-1719/2017 М-1454/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-1719/2017

Дело №а-1719/2017
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Лесновой В.А.,

при секретаре Любимцевой С.В.,

с участием административного истца КамаеваА.И.

представителей административного ответчика Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> по доверенностям К.1. и К.

представитель заинтересованного лица главы муниципального образования - мэра <адрес> М. по доверенности Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску ФИО3 к Арзамасской городской Думе ФИО6 <адрес> о признании незаконными решения конкурсной комиссии, результатов конкурсной комиссии, решения Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес>, об обязании отменить решение Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Арзамасской городской Думе о признании незаконными решения конкурсной комиссии, результатов конкурсной комиссии, решения Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес>, о понуждении отменить решение Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес>, указывая, что решением Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> от <дата> № «Об избрании главы муниципального образования - мэра <адрес>, исполняющего полномочия председателя Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес>» П. избрана главой муниципального образования - мэром <адрес>, исполняющим полномочия председателя Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес>.

Решением Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> от <дата> № «О внесении изменений в Устав <адрес> ФИО6 <адрес>» приняты изменения в Устав <адрес> ФИО6 <адрес>, изменяющие, в том числе, порядок избрания главы муниципального образования.

В соответствии с пунктами *** решения Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> предусмотрен порядок применения и вступления в силу указанных изменений, в части применения и вступления в силу изменений в Устав <адрес> в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования - мэра <адрес>.

Решением Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> от <дата> № «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования - мэра <адрес> П.» с <дата> полномочия главы муниципального образования-мэра <адрес> П. досрочно прекращены в связи с отставкой по собственному желанию.

Решением Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> от <дата> № «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>» был принят Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>.

Решением Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> от <дата> № «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования-мэра <адрес>» объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>. Данное решение опубликовано в газете «Арзамасские Новости» от <дата> № (***).

В целях участия в объявленном конкурсе он <дата> подал документы в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>.

<дата> он принимал участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>, который проводился в соответствии с Порядком, по результатам которого он не вошел в число зарегистрированных кандидатов на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> для дальнейшего их представления Арзамасской городской Думе в целях принятия последним решения об избрании главы муниципального образования - мэра <адрес>.

В соответствии с протоколом № заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> в отношении него как участника конкурса конкурсной комиссией были приняты следующие решения:

- о несоответствии участника конкурса ФИО3 требованиям, установленным Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>, на основании п. *** Порядка - нарушение порядка выдвижения, установленного п.***. Порядка, предоставление подложных документов или заведомо ложных сведений и предоставление заведомо недостоверных сведений об имуществе;

- о том, что участник конкурса ФИО3 не обладает необходимыми профессиональными и личностными качествами для регистрации его в качестве кандидата на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>;

- об отказе в регистрации ФИО2 в качестве кандидата на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> и представлении Арзамасской городской Думе для решения вопроса об избрании главы муниципального образования - мэра <адрес>.

Кроме того, конкурсной комиссией были приняты решения в отношении участников конкурса М., Г., М. об их соответствии требованиям, установленным Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>; о наличии необходимых профессиональных и личностных качеств для регистрации их в качестве кандидатов на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>; об их регистрации в качестве кандидатов на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> и представлении их как зарегистрированных кандидатов Арзамасской городской Думе для решения вопроса об избрании главы муниципального образования - мэра <адрес>.

В соответствии с решением Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> от <дата> № «Об избрании главы муниципального образования - мэра <адрес>» из числа зарегистрированных кандидатов на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> был избран М..

Считает решения конкурсной комиссии, принятые на заседании конкурсной комиссии <дата> в отношении него как участника конкурса, результаты конкурса, а также решение Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> от <дата> № «Об избрании главы муниципального образования - мэра <адрес>» не соответствующим действующему законодательству, и подлежащим признанию незаконным по нижеследующим основаниям.

Согласно пункту 4.5 Порядка при проведении конкурса кандидаты имеют равные права.

Пунктом 2.1 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Аналогичные положения содержаться в ч.2 ст. 4 Закона ФИО6 <адрес> №-З, части 2 статьи 39.1 Устава <адрес> ФИО6 <адрес>, а также в пункте 2.8. Порядка.

В решении Арзамасской городской Думы об объявлении конкурса указываются: дата, место и время проведения конкурса; срок приема документов (дата начала и дата окончания), место и время приема документов, подлежащих представлению в конкурсную комиссию; условия конкурса (пункт 2.9 Порядка).

В соответствии с пунктами *** Порядка при проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает участников конкурса на основании представленных ими документов и процедуры собеседования, направленной на выявление профессиональных и личностных качеств участников конкурса. Конкурсная комиссия поочередно проводит собеседование с каждым участником конкурса.

Собеседование начинается с представления участником конкурса концепции развития <адрес> ФИО6 <адрес>, после чего члены конкурсной комиссии вправе задавать вопросы участнику конкурса.

При собеседовании конкурсная комиссия оценивает участников конкурса по следующим критериям: знания в сферах государственного и муниципального управления, опыт руководящей работы, системность и периодичность повышения профессионального уровня; умение анализировать, мыслить системно, оперативно принимать оптимальные управленческие решения; знание участниками Федерации, Устава ФИО6 <адрес>, Устава <адрес> ФИО6 <адрес> Конституции Российской, а также федеральных и областных законов, нормативных правовых актов ФИО6 <адрес>, муниципальных нормативных правовых актов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Таким образом, вопреки требованиям федерального, областного законодательства и установленного Арзамасской городской Думой Порядка в решении Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> от <дата> № «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования-мэра <адрес>», а также в информационном сообщении о проведении конкурса условия конкурса: о предстоящем представлении участником конкурса концепции развития <адрес> ФИО6 <адрес>; о знаниях в сферах государственного и муниципального управления, опыт руководящей работы, системность и периодичность повышения профессионального уровня;об умении анализировать, мыслить системно, оперативно принимать оптимальные управленческие решения;об оценке знаний его в сферах государственного и муниципального управления, знаний участниками Федерации, Устава ФИО6 <адрес>, Устава <адрес> ФИО6 <адрес> Конституции Российской, а также федеральных и областных законов, нормативных правовых актов ФИО6 <адрес>, муниципальных нормативных правовых актов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей; не были определены, что в итоге повлекло за собой нарушение его права на равный доступ к участию в конкурсе и соответственно быть избранным на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>.

На основании пункта *** Порядка деятельность конкурсной комиссии осуществляется на коллегиальной основе открыто и гласно. Формой работы конкурсной комиссии являются заседания.

Ограничением доступа к деятельности конкурсной комиссии для кандидата является рассмотрение представленных на конкурс документов, которое осуществляется в отсутствие участников конкурса (пункт *** Порядка), а также определение результатов конкурса (пункт *** Порядка).

В соответствии с пунктом *** Порядка секретарь конкурсной комиссии информирует участников конкурса о результатах конкурса в письменной форме не позднее 3 календарных дней со дня заседания конкурсной комиссии.

В соответствии с протоколом № конкурсной комиссии было закрытым. Конкурсная комиссия приняла решение о проведении закрытого заседания в целом.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от <дата> №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается в том числе на принципах открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 8 Федерального закона №149-ФЗ не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).

Таким образом, действия конкурсной комиссии, выразившиеся в проведении конкурса в «закрытом режиме» противоречит принципам информационной открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления, а в конкретном случае - о деятельности конкурсной комиссии, тем самым, ограничив его как участника конкурса в участии в конкурсе. В нарушение пункта 6.6. Порядка о результатах конкурса он также не был информирован.

Пунктом *** Порядка предусмотрено, что конкурсная комиссия поочередно проводит собеседование с каждым участником конкурса. Собеседование начинается с представления участником конкурса концепции развития <адрес> ФИО6 <адрес>, после чего члены конкурсной комиссии вправе задавать вопросы участнику конкурса. Участник конкурса не может быть зарегистрирован кандидатом в случае отсутствия у участника конкурса знаний, умений и навыков, необходимых для исполнения полномочий главы муниципального образования - мэра <адрес>, установленного по результатам собеседования (подпункт *** Порядка).

Считает, что предоставление концепции развития <адрес> является трудновыполнимым и обременительным требованием к гражданам, претендующим на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>. Так как претенденты на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>, не связанные с ее деятельностью, не обладают необходимой и достаточной информацией для подготовки указанного концепции, не располагают количественными показателями, в связи с чем, для них затруднительно предусмотреть соответствующие мероприятия, определить основные направления концепции развития <адрес>.

Также проведение этапа конкурса - собеседования в форме представления концепции развития <адрес> не позволяет определить объективные критерии оценки членами комиссии представленных кандидатами концепций. Содержание концепции развития <адрес> не является определенным и конкретным. Порядок не определяет, что должна содержать концепция развития <адрес> кандидата на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>.

Неопределенность содержания правовой нормы не может обеспечить ее единообразное понимание, создает возможность злоупотреблений полномочиями правоприменителями и правоисполнителями.

Вместе с тем, поскольку в оспариваемом Порядке отсутствуют объективные критерии оценки членами комиссии представленных кандидатами концепций, а содержание концепции развития <адрес> не является определенным и конкретным полагет также о неопределенности содержания пункта 5.6. в части представления участником конкурса концепции развития <адрес>, что не может обеспечить его единообразное понимание, создает возможность злоупотреблений правоприменителями и свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 Методики, определяемого как широта дискреционных полномочий, выражающаяся в неопределенности оснований принятия решения. Абзацы 2-6 пункта 5.6. Порядка, которые были применены конкурсной комиссией при принятии в отношении него соответствующих решений противоречат Федеральному закону №131-ФЗ, и нарушает его права и законные интересы как кандидата на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>, так как устанавливает для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также устанавливает завышенные требования к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований.

В силу пункта пункта *** Порядка участник конкурса может быть выдвинут депутатским объединением (фракцией) в Арзамасской городской Думе ФИО6 <адрес>.

Из средств массовой информации ему стало известно (<адрес>) о том, субъектом выдвижения участника конкурса М. являлась фракция «***».

Закрепление понятия «фракции в представительном органе муниципального образования» связано с введением на выборах в представительные органы муниципальных образований элементов пропорциональной избирательной системы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35.1 Федерального закона №131-ФЗ депутаты представительного органа муниципального образования, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), входят в депутатские объединения (во фракции) (далее - фракция), за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи. Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, и депутаты (депутат), избранные (избранный) в составе списка кандидатов политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), указанной в части 3 данной статьи.

Пунктом 2 статьи 35.1 Федерального закона №131-ФЗ закрепляет право субъектов Российской Федерации и муниципальных образований устанавливать своими правовыми актами порядок деятельности фракций представительных органов муниципального образования.

Таким образом, если муниципальные выборы проводятся по пропорциональной либо смешанной избирательной системе, то депутаты представительного органа муниципального образования, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями или их региональными отделениями, другими структурными подразделениями, входят в депутатские объединения (фракции). При этом Федеральным законом №131-ФЗ допускается вхождение во фракции депутатов, избранных по мажоритарной избирательной системе.

В соответствии со статьей 19 Устава города муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов городской Думы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Положениями части 2 статьи 29 Устава города установлено, что городская дума состоит из 25 депутатов. Депутаты избираются по одномандатным избирательным округам, то есть по мажоритарной избирательной системе.

Таким образом, нормы статьи 35.1 Федерального закона №131-ФЗ не распространяются на представительный орган городского округа <адрес>, в котором депутаты избраны с применением мажоритарной избирательной системы. Таким образом, фракции в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ в городской Думе Арзамаса не образуются.

В соответствии со статьей 25 решения Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> от <дата> № «О Положении об Арзамасской городской Думе ФИО6 <адрес>, Регламентом Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> (новая редакция)» депутаты городской Думы имеют право образовывать добровольные депутатские объединения - фракции, депутатские группы и другие объединения на основе свободного волеизъявления.

Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, а также из депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения, именуется фракцией и подлежит регистрации путем принятия решения Думы независимо от числа ее членов.

Депутатские объединения могут быть постоянные и временные. Постоянные депутатские объединения подлежат регистрации решением Думы.

Для регистрации постоянного депутатского объединения председатель Думы уведомляется письменно. В уведомлении приводятся данные об образовании депутатского объединения и его форме (фракция или депутатская группа), персональном составе членов объединения, его названии, целях и задачах деятельности, называются лица, уполномоченные выступать от имени объединения. К письменному уведомлению прилагается протокол организационного собрания депутатского объединения. Вопрос о регистрации депутатского объединения подлежит рассмотрению на ближайшем заседании Думы при условии представления предусмотренных документов.

Таким образом, подпункт 4.1.2. пункта 4.1. Порядка, который предусматривает возможность выдвижения участником конкурса депутатским объединением (фракцией) в Арзамасской городской Думе, не соответствует требованиям статьи 35.1. Федерального закона №131-ФЗ, а также положениям статьи 19, части 2 статьи 29 Устава города, а как следствие, влечет невозможноть выдвижения таким депутатским объединением участника конкурса на должность главы муниципального образования.

В связи с изложенным, полагает, что участником конкурса М. был нарушен порядок выдвижения, что влечет незаконность решений конкурсной комиссии о его соответствии требованиям, установленным Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>; о наличии у него необходимых профессиональных и личностных качеств для регистрации их в качестве кандидатов на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>; о его регистрации в качестве кандидатов на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> и представлении их как зарегистрированных кандидатов Арзамасской городской Думе для решения вопроса об избрании главы муниципального образования - мэра <адрес>, а также принятого решения Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> от <дата> № «Об избрании главы муниципального образования - мэра <адрес>» в соответствии с которым на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> был избран М.

В соответствии с документом о выдвижении кандидатуры для участия в конкурсе на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> от <дата> группа депутатов Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> VI созыва в составе: У., Л., М.2., К.3, М.1., М.2., С.2., К.4., К.5. (1/3 от установленного числа депутатов Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> VI созыва) приняла решение о выдвижение его для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>.

Согласно справке об исследовании от <дата> № экспертно-криминалистического отдела ОМВД России по <адрес> в подписном листе о выдвижении кандидатуры ФИО2 подпись от имени М.1. и представленные свободные образцы подписей М.1. выполнены разными лицами.

В связи с чем, конкурсная комиссия приняла решение о его несоответствии как участника конкурса требованиям, установленным Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>, на основании п. 5.8.1., 5.8.4., 5.8.5 Порядка - нарушение порядка выдвижения, установленного п.4.1. Порядка, предоставление подложных документов или заведомо ложных сведений.

В силу положений Порядка, документ о выдвижении участника конкурса группой депутатов носит произвольную форму и не ставит в зависимость состоявшегося выдвижения участника конкурса группой депутатов наличием всех подписей депутатов, принявших участие в таком выдвижении. Справка об исследовании от <дата> № экспертно-криминалистического отдела ОМВД России по <адрес> не опровергает факта его выдвижения группой депутатов в необходимом количестве в соответствии с условиями выдвижения, установленного Порядком, а так же не опровергает достоверность подписи М.1. в документе о выдвижении, а как следствие - не может служить основанием для принятия решения конкурсной комиссии о нарушении им порядка выдвижения на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>.

В справке о его доходах в разделе 6.1. (объекты недвижимости, находящиеся в пользовании) указан земельный участок по адресу: ФИО6 <адрес>, микрорайон 4, в качестве вида и срока пользования указано приобретение права собственности с <дата>. Право собственности на данный объект недвижимости не зарегистрировано в установленном порядке. Тем самым, им, по мнению конкурсной комиссии, были указаны недостоверные сведения. В этой связи, конкурсной комиссией было принято решение о несоответствии его как участника конкурса требованиям, установленным Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>, на основании п. 5.8.5 Порядка - предоставление заведомо недостоверных сведений об имуществе.

Достоверность указанных сведений подтверждается самой справкой о доходах, в соответствии с которой мною был указан земельный участок по адресу: ФИО6 <адрес>, микрорайон 4, в качестве вида и срока пользования указано приобретение права собственности с <дата>. Данные сведения были указаны в полном соответствии с методическими рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в <дата> (за отчетный период <дата>). В этой связи, полагает о незаконности принятого решения конкурсной комиссии.

Несмотря на то обстоятельство, что решение конкурсной комиссии о соответствии участника конкурса требованиям, установленным Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> о том, что участник конкурса обладает необходимыми профессиональными и личностными качествами для регистрации его в качестве кандидата на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>, а также решение конкурсной комиссии по результатам конкурса о регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> и представлении Арзамасской городской Думе для решения вопроса об избрании главы муниципального образования - мэра <адрес>, имеют для конкурсантов юридическое значение, поскольку являются основанием для последующего принятия решения Арзамасской городской Думой об избрании на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>, окончательным актом, затрагивающим права лиц, участвующих в конкурсе, в том числе и его, как участника конкурса, является решение представительного органа муниципального образования о назначении на должность. Таким решением является решение Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> от <дата> № «Об избрании главы муниципального образования - мэра <адрес>», которое в силу вышеизложенных обстоятельств является также незаконным и подлежит отмене.

ФИО3 просит: 1. Признать решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> о несоответствии участника конкурса ФИО3 требованиям, установленным Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>, на основании п. 5.8.1., 5.8.4., 5.8.5 Порядка - нарушение порядка выдвижения, установленного п.4.1. Порядка, предоставление подложных документов или заведомо ложных сведений и предоставление заведомо недостоверных сведений об имуществе, оформленное протоколом заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> от <дата> №, незаконным; 2. Признать решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> о том, что участник конкурса ФИО3 не обладает необходимыми профессиональными и личностными качествами для регистрации его в качестве кандидата на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>, оформленное протоколом заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> от <дата> №, незаконным; 3. Признать решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> об отказе в регистрации ФИО3 в качестве кандидата на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> и представлении Арзамасской городской Думе для решения вопроса об избрании главы муниципального образования - мэра <адрес>, оформленное протоколом заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> от <дата> №, незаконным; 4. Признать результаты конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>, оформленные протоколом заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> №, незаконными; 5. Признать решение Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> от <дата> № «Об избрании главы муниципального образования - мэра <адрес>» незаконным; 6. Обязать Арзамасскую городскую Думу ФИО6 <адрес> отменить решение Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> от <дата> № «Об избрании главы муниципального образования - мэра <адрес>

В судебном заседании административный истец ФИО3 административный иск поддержал.

Представители административного ответчика Арзамасской городской Думы по доверенности К.1. и К. с административным иском не согласились.

Представитель заинтересованного лица главы муниципального образования - мэра <адрес> М. по доверенности Г. с административным иском не согласен.

Выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено следующее.

Решением Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> от <дата> № «Об избрании главы муниципального образования-мэра <адрес>, исполняющего полномочия председателя Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес>» П. избрана главой муниципального образования - мэром <адрес>, исполняющим полномочия председателя Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес>.

Решением Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> № от <дата> «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования - мэра <адрес> П.» с <дата> полномочия главы муниципального образования - мэра <адрес> П. досрочно прекращены в связи с отставкой по собственному желанию.

Решением Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> № от <дата> «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования-мэра <адрес>» объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования-мэра <адрес>; проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования-мэра <адрес> назначено на <дата> в *** часов *** минут; конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования-мэра <адрес> провести по адресу: 607220, ФИО6 <адрес>, кабинет № (малый зал заседаний администрации <адрес> ФИО6 <адрес>); документы для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования-мэра <адрес> подаются гражданами с <дата> по <дата> включительно по адресу: 607220, ФИО6 <адрес>, кабинет № (аппарат Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес>) в рабочие дни с *** часов *** минут до *** часов *** минут и с *** часов *** минут до *** часов *** минут с понедельника по четверг и с *** часов *** минут до *** часов *** минут и с *** часов *** минут до *** часов *** минут по пятницам.

Решением Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> № от <дата> «О формировании конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования-мэра <адрес>» членами конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> назначены: Ц., Ц.1., С., П.1., Г.1.

ФИО4 <адрес> от <дата>. №-р членами конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> ФИО6 <адрес>, который состоится <дата>. в *** часов *** минут по адресу: ФИО6 <адрес>, кабинет № назначены А., К.2., С.1, Т., Ф.

ФИО2 в целях участия в объявленном конкурсе подал документы в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>.

<дата> - <дата>. он принимал участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>, который проводился в соответствии с Порядком, по результатам которого не вошел в число зарегистрированных кандидатов на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> для дальнейшего их представления Арзамасской городской Думе в целях принятия последним решения об избрании главы муниципального образования - мэра <адрес>.

В соответствии с протоколом № заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> в отношении административного истца как участника конкурса конкурсной комиссией были приняты следующие решения: 1. о несоответствии участника конкурса ФИО3 требованиям, установленным Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>, на основании п. 5.8.1., 5.8.4., 5.8.5 Порядка - нарушение порядка выдвижения, установленного п.4.1. Порядка, предоставление подложных документов или заведомо ложных сведений и предоставление заведомо недостоверных сведений об имуществе; 2. об отсутствии у ФИО3 необходимых профессиональных и личностных качеств для регистрации его в качестве кандидата на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>; 3. об отказе в регистрации ФИО3 в качестве кандидата на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> и представлении Арзамасской городской Думе для решения вопроса об избрании главы муниципального образования - мэра <адрес>.

В качестве кандидатов на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> конкурсная комиссия пришла к решению о регистрации М., Г. и М.

Административный истец считает, что решения конкурсной комиссии, принятые на заседании конкурсной комиссии <дата>, в отношении него как участника конкурса, результаты конкурса, не соответствуют действующему законодательству и являются незаконными.

В соответствие с п.2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Законом ФИО6 <адрес> от <дата> N83-З «О внесении изменений в Закон ФИО6 <адрес> «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в ФИО6 <адрес>» в Закон № были внесены изменения, в соответствии с которыми был измен порядок избрания главы местного самоуправления и порядок формирования органов местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.4 Закона № (в редакции Закона №-З) глава муниципального района, городского округа избирается представительным органом соответствующего муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

В соответствии с ч.2 ст.5 Закона № (в редакции Закона №-З) местную администрацию муниципального района, городского округа возглавляет глава соответствующего муниципального образования.

В соответствии со ст.2 Закона № Уставы муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов) подлежат приведению в соответствие с требованиями настоящего Закона в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.

Решением Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> от <дата> № был принят Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>.

На основании пункта 1.2 указанного Порядка целью конкурса является отбор на альтернативной основе кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> из числа претендентов, представивших документы для участия в конкурсе.

Согласно п.п.3.1-3.5 Порядка, проведение конкурса осуществляет конкурсная комиссия. Конкурсная комиссия формируется на период проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии составляет 10 человек. ФИО5 членов конкурсной комиссии назначается Арзамасской городской Думой из числа депутатов Арзамасской городской Думы, другая половина - ФИО4 <адрес>. Конкурсная комиссия считается сформированной с момента назначения органами, указанными в пункте 3.3 настоящего Порядка, всех ее членов. Первое заседание конкурсной комиссии проводится в течение 10 дней со дня опубликования решения о проведении конкурса.

Главой IV Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> предусмотрена условия конкурса, согласно которым:

4.1. Участник конкурса может быть выдвинут:

4.1.1. ФИО4 <адрес>;

4.1.2. депутатским объединением (фракцией) в Арзамасской городской Думе;

4.1.3. группой депутатов Арзамасской городской Думы численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов;

4.1.4. политической партией;

4.1.5. иным общественным объединением.

4.5. При проведении конкурса кандидаты имеют равные права. Граждане могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают на дату его проведения.

4.6. Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, лично представляет в срок, место и время приема документов, указанные в решении Арзамасской городской Думы о проведении конкурса следующие документы: 4.6.1 заявление по форме согласно приложению 1 к Порядку; 4.6.2. анкету по форме согласно приложению 2 к Порядку; 4.6.3. документ о выдвижении участника конкурса; 4.6.4. справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, установленной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования» (в случае отсутствия возможности своевременного предоставления справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, допускается предоставление в конкурсную комиссию копию расписки (уведомления, в случае подачи заявления в электронной форме) о приеме уполномоченным органом заявления о выдаче указанной справки); 4.6.5. копию паспорта или иного документа, заменяющего паспорт гражданина; 4.6.6. копию трудовой книжки или иных документов, подтверждающих трудовую (служебную) деятельность гражданина; 4.6.7. копию документа об образовании и (или) о квалификации; 4.6.8. копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования (при наличии); 4.6.9. копию свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации (при наличии); <дата>. письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами по форме согласно приложению 6 к Порядку; <дата>. сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для участия в конкурсе, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для участия в конкурсе (на отчетную дату) по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»; <дата>. сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для участия в конкурсе, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для участия в конкурсе (на отчетную дату) по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»; <дата>. заключение медицинской организации по форме, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от <дата> №н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения»; <дата>. документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу; <дата>. две фотографии (цветные или черно-белые, на глянцевой или на матовой бумаге) размером 3 x 4 см, без уголка; <дата>. документы или их копии, характеризующие его профессиональную подготовку (предоставляются по желанию гражданина);

Согласно главе V «Порядок проведения конкурса» Порядка:

5.8. Участник конкурса не может быть зарегистрирован кандидатом в случае:

5.8.1. несоответствия его требованиям, указанным в пунктах 4.1. - 4.4. настоящего Порядка;

5.8.2. отсутствия у участника конкурса знаний, умений и навыков, необходимых для исполнения полномочий главы муниципального образования - мэра <адрес>, установленного по результатам собеседования;

5.8.3. неполного или несвоевременного представления документов, указанных пункте 1,6. настоящего Порядка;

5.8.4. в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений;

5.8.5. в случае представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) 1 «несовершеннолетних детей;

5.8.6. нарушения установленного Федеральным законом от <дата>№-ФЗ «О политических партиях» порядка выдвижения кандидатов.

5.9. Мотивированное решение конкурсной комиссии о признании участника конкурса не прошедшим конкурсный отбор по основаниям, указанным в настоящем Порядке, отражается в протоколе заседания конкурсной комиссии.

Вышеперечисленные условия конкурса, указанные в Порядке полностью соответствуют условиям конкурса, указанным в решении Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> от <дата>. №.

Из расписки усматривается, что административный истец предоставил конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> документ о выдвижении участника конкурса ФИО3 от <дата>. группой депутатов: У., Л., М.2., К.3, М.1., М.2., С.2., К.4., К.5., всего *** депутатов.

Согласно справке об исследовании от <дата> подпись от имени М.1. в документе от <дата>. «О выдвижении кандидатуры для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> (выдвигаемый кандидат ФИО3) выполнена другим лицом.

Решением Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> от <дата> № были приняты Положение об Арзамасской городской Думе ФИО6 <адрес>, Регламент Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес>.

Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законодательством ФИО6 <адрес>, Уставом ФИО6 <адрес>, Уставом <адрес> и определяет правовой статус, функции, организационные, финансовые основы и порядок деятельности Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> (далее - Дума), ее постоянных и временных комиссий и депутатов.

На основании ч.1 ст.1 Положения об Арзамасской городской Думе ФИО6 <адрес>, утвержденного решением Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> от <дата> №, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами ФИО6 <адрес>, Уставом <адрес>, настоящим Положением Дума является представительным органом местного самоуправления городского округа <адрес>.

Статьей 4 Положения об Арзамасской городской Думе ФИО6 <адрес>, утвержденного решением Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> от <дата> №, установлено, что городская Дума состоит из двадцати пяти депутатов. Депутаты городской Думы избираются по одномандатным избирательным округам. Порядок организации работы городской Думы устанавливается Регламентом городской Думы.

Согласно п.5.1 решения Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> от <дата>. № «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>», а также п. 4.1.3. Порядка участник конкурса может быть выдвинут группой депутатов Арзамасской городской Думой численностью не ФИО1 одной трети от установленного числа депутатов.

Учитывая, что депутаты У., Л., М.2., К.3, М.2., С.2., К.4. и К.5., всего 8 человек, составляют группу менее 1/3 от установленного числа депутатов, следовательно, ФИО3 нарушена процедура выдвижения, установленная п.4.1. Порядка.

В силу вышеизложенного, доводы административного истца о том, что документ о выдвижении участника конкурса группой депутатов носит произвольную форму и не ставит в зависимость состоявшегося выдвижения участника конкурса группой депутатов наличием всех подписей депутатов, принявших участие в таком выдвижении, а справка об исследовании от <дата> № экспертно-криминалистического отдела ОМВД России по <адрес> не опровергает факта его выдвижения группой депутатов в необходимом количестве в соответствии с условиями выдвижения, установленного Порядком, а так же не опровергает достоверность подписи М.1. в документе о выдвижении, являются необоснованными.

Также из административного искового заявления и объяснений административного истца усматривается, что в предоставленной им справке о доходах в разделе 6.1. (объекты недвижимости, находящиеся в пользовании) указан земельный участок по адресу: ФИО6 <адрес>, микрорайон 4, в качестве вида и срока пользования указано приобретение права собственности с <дата>, право собственности на данный объект недвижимости не зарегистрировано в установленном порядке. Данные сведения были указаны им в полном соответствии с методическими рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в <дата> (за отчетный период <дата>). В связи с чем, административный истец полагает о незаконности принятого решения конкурсной комиссии в данной части.

В силу положений статьи 62, частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложено на административного истца.

В нарушение вышеуказанных норм административным истцом каких-либо доказательств в обоснование своих доводов в отношении земельного участка не представлено.

Таким образом, признать незаконным решение конкурсной комиссии в части несоответствия участника конкурса ФИО3 требованиям, установленным Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>, на основании п. 5.8.1., 5.8.4., 5.8.5 Порядка - нарушение порядка выдвижения, установленного п.4.1. Порядка, предоставления подложных документов или заведомо ложных сведений и предоставление заведомо недостоверных сведений об имуществе, у суда оснований не имеется.

Также административный истец просит признать решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> в части признания ФИО3 конкурсантом, не обладающим необходимыми профессиональными и личностными качествами для регистрации его в качестве кандидата на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>, незаконным.

Суд не находит оснований для признания решения конкурсной комиссии в данной части незаконной в силу нижеследующего.

Пунктом 2.1 статьи 36 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Аналогичные положения содержаться в части 2 статьи 4 Закона ФИО6 <адрес> №-З, части 2 статьи 39.1 Устава <адрес> ФИО6 <адрес> (далее по тексту - Устав города), а также в пункте 2.8. Порядка.

На основании п.2.8 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>, решение Арзамасской городской Думы об объявлении конкурса, информационное сообщение (объявление) о проведении конкурса подлежат опубликованию в соответствии с Уставом <адрес> ФИО6 <адрес> не менее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Согласно п.п.2.9-2.11.5 Порядка, в решении Арзамасской городской Думы об объявлении конкурса указываются: дата, место и время проведения конкурса; срок приема документов (дата начала и дата окончания), место и время приема документов, подлежащих представлению в конкурсную комиссию; условия конкурса.

В информационном сообщении (объявлении) о проведении конкурса указываются: дата, время и место проведения конкурса; срок приема документов (дата начала и дата окончания), место и время приема документов, подлежащих представлению в конкурсную комиссию; условия конкурса; перечень документов, необходимых для участия в конкурсе, и требования к их оформлению; сведения об источнике дополнительной информации о конкурсе (адрес, телефон, контактное лицо).

Согласно пункту 4.5 Порядка при проведении конкурса кандидаты имеют равные права.

Главой VПорядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> предусмотрен порядок проведения конкурса, согласно которому: 5.4. При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает участников конкурса на основании представленных ими документов и процедуры собеседования, направленной на выявление профессиональных и личностных качеств участников конкурса. 5.5. При рассмотрении документов и сведений, представленных участниками конкурса, конкурсная комиссия проверяет их на соответствие требованиям, установленным пунктами 4.1.-4.4. и 4.6. настоящего порядка. 5.6. Конкурсная комиссия поочередно проводит собеседование с каждым участником конкурса. Собеседование начинается с представления участником конкурса концепции развития <адрес> ФИО6 <адрес>, после чего члены конкурсной комиссии вправе задавать вопросы участнику конкурса. При собеседовании конкурсная комиссия оценивает участников конкурса по следующим критериям: знания в сферах государственного и муниципального управления, опыт руководящей работы, системность и периодичность повышения профессионального уровня; умение анализировать, мыслить системно, оперативно принимать оптимальные управленческие решения; знание участниками Конституции Российской Федерации, Устава ФИО6 <адрес>, Устава <адрес> ФИО6 <адрес>, а также федеральных и областных законов, нормативных правовых актов ФИО6 <адрес>, муниципальных нормативных правовых актов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Из протокола № заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> следует, что конкурс был проведен в соответствии с Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>. Условия конкурса, указанные в Порядке полностью соответствуют условиям конкурса, указанным в решении Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> от <дата>. №. На момент рассмотрения дела указанное решение и установленный Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> являются действительными, незаконными не признаны.

Конкурсная комиссия пришла к выводу о том, что участник конкурса ФИО3 не обладает необходимыми профессиональными и личностными качествами для регистрации его в качестве кандидата на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>.

Доводы административного истца о том, что вопреки требованиям федерального, областного законодательства и установленного Арзамасской городской Думой Порядка в решении Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> от <дата> № «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования-мэра <адрес>», а также в информационном сообщении о проведении конкурса условия конкурса: о предстоящем представлении участником конкурса концепции развития <адрес> ФИО6 <адрес>; о знаниях в сферах государственного и муниципального управления, опыт руководящей работы, системность и периодичность повышения профессионального уровня;об умении анализировать, мыслить системно, оперативно принимать оптимальные управленческие решения;об оценке знаний его в сферах государственного и муниципального управления, знаний участниками Федерации, Устава ФИО6 <адрес>, Устава <адрес> ФИО6 <адрес> Конституции Российской, а также федеральных и областных законов, нормативных правовых актов ФИО6 <адрес>, муниципальных нормативных правовых актов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей не были определены, что в итоге повлекло за собой нарушение его права на равный доступ к участию в конкурсе и соответственно быть избранным на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>, судом не может быть принято во внимание, поскольку как следует из решения Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> № от <дата> «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования-мэра <адрес>», опубликованного <дата> в выпуске газеты «***» № (***), условия конкурса в оспариваемом решении были указаны в точном соответствие с разделом IV Условия конкурса Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>, а указание раздела V, который предусматривает порядок проведения конкурса Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>, указанию в решении об объявлении конкурса не подлежал, поскольку к условиям конкурса не относится.

Доводы ФИО3 о том, что проведение этапа конкурса - собеседования в форме представления концепции развития <адрес>, не позволяет определить объективные критерии оценки членами комиссии представленных кандидатами концепций, содержание концепции развития <адрес> не является определенным и конкретным; Порядок не определяет, что должна содержать концепция развития <адрес> кандидата на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>, судом также не могут быть приняты во внимание, поскольку, как указывалось ранее, на момент рассмотрения данного административного искового заявления решение Арзамасской городской Думы № от <дата>. и Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> незаконными не признаны.

Довод административного истца, изложенный в административном исковом заявлении о противоречии принципам информационной открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления действий конкурсной комиссии, выразившихся в проведении конкурса в «закрытом режиме» является несостоятельным в силу нижеследующего.

Из протокола № заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> следует, что заседание конкурсной комиссии было закрытым.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от <дата> №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» устанавливается принцип открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст.28 Устава города жители городского округа <адрес> имеют право участвовать в совещательных органах, формируемых органами и должностными лицами местного самоуправления, …осуществлять общественный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, а также участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не запрещенных действующим законодательством. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны всемерно содействовать участию населения в осуществлении местного самоуправления.

Согласно п.1 ст. 13 Устава <адрес> установлено, что к органам местного самоуправления городского округа <адрес> относятся Арзамасская городская Дума, глава муниципального образования - мэр <адрес>, администрация <адрес>, контрольно-счетная палата <адрес>.

Таким образом, конкурсная комиссия не относится к органам местного самоуправления, а административный истец не является жителем <адрес>, что подтверждается его паспортом. Кроме того, Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> не содержит запрета на проведение конкурсных процедур в отсутствие участников конкурса.

Довод административного ответчика о том, что он несвоевременно был проинформирован о результатах конкурса, является необоснованным.

Конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> состоялся <дата>.

Согласно п.6.6 Порядка секретарь конкурсной комиссии информирует участников конкурса о результатах конкурса в письменной форме не позднее 3 календарных дней со дня заседания конкурсной комиссии.

Из материалов дела усматривается, что <дата> секретарем конкурсной комиссии ФИО3 было направлено письмо о результатах конкурса.

Согласно уведомлению о вручении и отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, административный истец указанное письмо получил.

Административный истец также просит признать решение конкурсной комиссии в части отказа в его регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> и отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> незаконным.

Согласно п. 5.7 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> решение конкурсной комиссии о том, что участник конкурса обладает необходимыми профессиональными и личностными качествами для регистрации его в качестве кандидата на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>, считается принятым, если за такое решение проголосовало не менее трех присутствующих на заседании членов конкурсной комиссии.

Как указывалось выше, согласно п. 5.8. Порядка участник конкурса не может быть зарегистрирован кандидатом в случае: несоответствия его требованиям, указанным в пунктах 4.1. - 4.4. настоящего Порядка; отсутствия у участника конкурса знаний, умений и навыков, необходимых для исполнения полномочий главы муниципального образования - мэра <адрес>, установленного по результатам собеседования; неполного или несвоевременного представления документов, указанных пункте 1,6. настоящего Порядка; в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений; в случае представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих входах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) 1 «несовершеннолетних детей; нарушения установленного Федеральным законом от <дата>№-ФЗ «О политических партиях» порядка выдвижения кандидатов.

Изложенные обстоятельства указывают на то, что оспариваемое решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> в отношении ФИО3 является законным, поскольку принято уполномоченным органом в соответствии с нормами законодательства, и не нарушает права административного истца.

ФИО3 также не представлено доказательств, на основании которых можно установить незаконность решения конкурсной комиссии в части регистрации в качестве кандидатов на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> участников конкурса - М., Г., М.

Учитывая, что конкурсная комиссия пришла к выводу о несоответствии участника конкурса ФИО3 требованиям, установленным Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>, на основании п. 5.8.1., 5.8.4., 5.8.5 Порядка - нарушение порядка выдвижения, установленного п.4.1. Порядка, предоставление подложных документов или заведомо ложных сведений и предоставление заведомо недостоверных сведений об имуществе, отсутствии необходимых профессиональных и личностными качеств для регистрации его в качестве кандидата; доказательств, подтверждающих обратное, административным истцом не предоставлено; факт нарушения ФИО3 порядка выдвижения установлен в ходе рассмотрения дела, также административным истцом не приведено каких-либо доводов и не представлено доказательств незаконности регистрации в качестве кандидатов на должность главы муниципального образования - мэра <адрес> участников конкурса - М., Г., М., суд не находит оснований для признания решения конкурсной комиссии незаконным, в связи с чем, находит отказать ФИО3 в удовлетворении данной части иска.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО3 о признании незаконным решения Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> от <дата> № «Об избрании главы муниципального образования - мэра <адрес>» и его отмене в силу нижеследующего.

Решением Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> от <дата> № «Об избрании главы муниципального образования - мэра <адрес>» из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, главой муниципального образования - мэром <адрес> с <дата>. на срок полномочий Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> VI созыва (до дня начала работы Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> нового созыва) избран М..

***».

Согласно п.6.10. Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>, утвержденного решением Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> от <дата> №, кандидат, избранный главой муниципального образования - мэром <адрес>, обязан в пятидневный срок после принятия Арзамасской городской Думой решения об избрании главы муниципального образования - мэра <адрес> представить копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.

Согласно п.6.11., в случае если кандидат, избранный главой муниципального образования - мэром <адрес>, не выполнит требование, предусмотренное пунктом 6.10 настоящего Порядка, Арзамасская городская Дума отменяет свое решение об избрании главы муниципального образования - мэра <адрес>. В этом случае объявляется новый конкурс в порядке, установленном Разделом II настоящего Порядка.

Как указывалось выше, ФИО3 в своем административном исковом заявлении ставит вопрос о признании незаконным решения Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> от <дата> № «Об избрании главы муниципального образования - мэра <адрес>» в силу того, что М. на момент его избрания главой муниципального образования - мэром <адрес> являлся учредителем ряда юридических лиц.

Учитывая, что согласно Порядку на момент избрания кандидата на должность главы муниципального образования имеет возможность занимать иные должности; иных требований ФИО3 не заявлено; суд не находит вышеуказанные доводы административного истица основанием для признания решения Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> от <дата> № «Об избрании главы муниципального образования - мэра <адрес>» незаконным и подлежащим отмене.

Кроме того, из вышеуказанных выписок видно, что деятельность ряда вышеперечисленных юридических лиц прекращена, часть находится в стадии ликвидации.

Довод административного истца о нарушении участником конкурса - ФИО7 порядка выдвижения фракцией «***» также является несостоятельным.

Согласно п.2 ст.35.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок деятельности фракций устанавливается законом субъекта Российской Федерации и (или) регламентом либо иным актом представительного органа муниципального образования

Согласно ч.1,ч.3 ст.24 Положения об Арзамасской городской Думе ФИО6 <адрес>, утвержденного решением Арзамасской городской Думы от <дата> №, депутаты городской Думы имеют право образовывать добровольные депутатские объединения - фракции, депутатские группы и другие объединения на основе свободного волеизъявления. Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, а также из депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения, именуется фракцией и подлежит регистрации путем принятия решения Думы независимо от числа ее членов.

Решением Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> от <дата>. № было зарегистрировано постоянно действующее депутатское объединение - фракция «***» Арзамасской городской Думы VI созыва ФИО6 <адрес> в количестве 9 членов - депутатов городской Думы.

Согласно п.4.1.2 Порядка участник конкурса может быть выдвинут депутатским объединением (фракцией) в Арзамасской городской Думе.

Таким образом, выдвижение участника конкурса депутатским объединением (фракцией) в Арзамасской городской Думе соответствует Порядку.

Довод ФИО3 о том, что п.п. 4.1.2. Порядка, который предусматривает возможность выдвижения участником конкурса депутатским объединением (фракцией) в Арзамасской городской Думе, не соответствует требованиям статьи 35.1. Федерального закона №131-ФЗ, а также положениям статьи 19, части 2 статьи 29 Устава города, а как следствие, влечет невозможность выдвижения таким депутатским объединением участника конкурса на должность главы муниципального образования является необоснованным, поскольку на момент рассмотрения административного дела положения Устава <адрес>, Порядка и решения Арзамасской городской Думы № от 01.03.2017г «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>» не действующими не признаны.

В связи с выше изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о незаконности решения Арзамасской городской Думы № от <дата>. и оснований для его отмены не находит, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе ФИО3 в удовлетворении административного иска в данной части и в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО3 обратился с административным иском о признании незаконным решения конкурсной комиссии от <дата>, решения Арзамасской городской Думы № от <дата>., иск подан <дата>., в связи с чем, срок для подачи иска не пропущен.

Руководствуясь ст.ст.175,178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении административного иска к Арзамасской городской Думе ФИО6 <адрес> о признании незаконными решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>, оформленное протоколом № от <дата>, результатов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра <адрес>, оформленное протоколом № от <дата>, решения Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> от <дата> № «Об избрании главы муниципального образования - мэра <адрес>», об обязании отменить решение Арзамасской городской Думы ФИО6 <адрес> от <дата> № «Об избрании главы муниципального образования - мэра <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья В.А.Леснова