Решение № 2-304/2019 2-304/2019~М-270/2019 М-270/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-304/2019

Дело № 2-304/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Духовщина 29 июля 2019 года

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Миглина А.Э.,

при секретаре Байрамалиевой Ю.А.,

с участием:

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в Ярцевском районе и Духовщинском районе о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в Ярцевском районе в Духовщинском районе о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца, в котором указал, что отдел социальной защиты населения на его заявление о присвоении ему звания «Ветеран труда» 30.05.2019 года ответил отказом, т.к. представленные наградные документы не отвечают требованиям действующих нормативных актов.

Полагает, что данный отказ незаконен, т.к. он имеет необходимую выслугу лет и медали МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени, в связи с чем просит:

- признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда»;

- признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда»;

- обязать ответчика выдать ему удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.

В судебном заседании истец поддержал свои требования в полном объёме и подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Иск не признал, представив возражения, где указал, что уровень награждения истца не соответствует требованиям действующего законодательства (л.д. 24-27, 48).

Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ (УФМС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) по настоящее время работает в органах внутренних дел РФ в должности <данные изъяты> (л.д. 6-17, 37, 38-42).

Имеет выслугу лет, необходимую для назначении пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 23 года 00 месяцев 28 дней (л.д. 5, 35)

За период службы в органах внутренних дел ФИО1 награжден: медалью МВД России «За отличие в службе» III степени (приказ УВД Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №); медалью «За отличие в службе» II степени (приказ УВД Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №); медалью «За отличие по службе» I степени (приказ УВД Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 14, 20, 43).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в уполномоченный орган с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь на наличие у него ведомственных наград за труд – медали УВД России «За отличие в службе» I, II и III степени, которыми он был награжден от имени МВД России.

Однако, в присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано по тому основанию, что решение о награждении принимались УВД Смоленской области, УМВД России по Смоленской области, а не приказом центрального федерального органа исполнительной власти – Министерства внутренних дел Российской Федерации. В данном случае не соблюден уровень награждения ведомственным знаком отличия в труде (л.д. 18-19).

В соответствии с п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Согласно ст.7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7 ФЗ).

Аналогичное требование для присвоения звания «Ветеран труда» содержится и ст.2 Закона Смоленской области от 22.06.2006 года № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области».

Согласно Постановлению Администрации Смоленской области от 26.12.2006 года № 466 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства (далее - ведомственные знаки), если награждение конкретного лица принято федеральными органами государственной власти.

Решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято, в частности, руководителем органа государственной власти.

В соответствии с п.7 данного Постановления к ведомственным знакам относятся медали «За отличие в службе» I (II, III) степени Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, как федеральным законодателем, так и законодателем субъекта Российской Федерации определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Федеральным законом «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, финансирование мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, отнесено к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

По смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми ч.1 ст.7 данного Закона.

В пределах предоставленных полномочий законодатель субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации, не противоречащий нормативным правовым актам Российской Федерации.

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что нормативно-правовым актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (постановлением администрации Смоленской области от 26.12.2006 года» № 466), определившим исчерпывающий перечень ведомственных наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», неправомерно ограничена определенными видами ведомственных наград, знаков отличия в труде возможность присвоения звания «Ветеран труда» гражданам субъекта.

Статья 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» не содержит условий отнесения наград, знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам. При этом субъект Российской Федерации вправе дополнять, расширять перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Медаль «За отличие в службе» учреждена приказом Министерства внутренних дел РФ от 05.07.2002 года N 641, является ведомственным знаком отличия Министерства внутренних дел РФ, которым награждаются сотрудники органов внутренних дел за добросовестную службу.

Приказом МВД России от 24.08.2016 N 481 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда», в соответствии со ст.7 ФЗ «О ветеранах» установлены в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», среди которых медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени.

Согласно ч.2 данного приказа награждение знаками отличия МВД России осуществляется в порядке, установленном приказом МВД России от 31 октября 2012 г. N 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Ранее действовавшим приказом МВД России от 05.07.2002 г. N 641 учреждена медаль «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степени. Указанной медалью награждались сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.

В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, действовавшим на момент награждения истца, начальники главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам РФ наделены правом решать вопросы, связанные с увольнением сотрудников органов внутренних дел.

Медали «За отличие в службе», которыми награжден истец, являются ведомственными наградами, поскольку право награждения такой медалью предоставлено, в том числе, и начальникам УВД по субъектам РФ; награждение производится без дополнительных указаний и поручений МВД России.

Следовательно, имеются предусмотренные Федеральным законом РФ N 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» и законом Смоленской области от 22.06.2006 N 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» основания, а именно награждение ведомственной наградой за труд и наличие необходимого трудового стажа, для отнесения истца к категории ветеранов труда.

Таким образом, полно установив фактические обстоятельства дела, исследовав доказательства, предоставленные сторонами, суд приходит к выводу о наличии у истца права на присвоение звания «Ветеран труда» и незаконности действий уполномоченного органа по отказу в присвоении ему указанного звания.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ суд присуждает возместить истцу понесенные по делу судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ отдела социальной защиты населения в Ярцевском районе в Духовщинском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда»

Взыскать с Департамента Смоленской области по социальному развитию в пользу ФИО1 возврат государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Духовщинский районный суд.

Судья А.Э.Миглин