Решение № 12-76/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-76/2019

Дело № 12-76/2019

61RS0017-01-2019-001455-49


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красный Сулин Ростовской области 10 июля 2019 года

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Галаганова О.В., рассмотрев жалобу ИП ФИО1 на постановление начальника Волгодонского межрайонного отдела управления экологического надзора Минприроды Ростовской области, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды №.<данные изъяты> от 27.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Волгодонского межрайонного отдела управления экологического надзора Минприроды Ростовской области, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды № <данные изъяты> от 27.05.2019 ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

ИП ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, в виду отсутствия состава правонарушения, ограничиться устным замечанием.

В обоснование жалобы заявитель указала, что 16 мая 2019 года она обратилась с Красносулинский отдел ООО «Экострой-Дон», где ей предоставили проект договора на вывоз ТКО, и указали 9,233 куб.м мусора в месяц (110 куб.м в год). Она не подписала данный проект договора, поскольку нормы были завышены. Чтобы набрать такое количество мусора, ей нужно сдавать весь товар из магазина «Одежды» на мусор. Решить вопрос в главном офисе г. Шахты ей также не удалось.

22 мая 2019 года она обратилась в Красносулинский участок «Экострой-Дон» с просьбой составить договор на вывоз мусора по факту, указав 1 куб.м в месяц. В результате ей выставили прежние цифры в договоре. Она не стала подписывать данный договор, и указала на несогласие с нормативами в договоре.

23 мая 2019 года ее пригласили к 15-00 час. в отдел сельского хозяйства Красносулинского района Ростовской области, в связи с тем, что ею не приняты меры по заключению договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Заявитель указывает, что на комиссии 23.05.2019 начальник отдела – старший государственный инспектор Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО3 согласился с ее доводами о том, что такого количества мусора в магазине «Одежда» не может и вывоз ТКО должен осуществляться по факту.

В результате 24 мая 2019 года был подписан договор между ней и региональным оператором ООО «Экострой-Дон» г. Шахты на вывоз мусора 0,75 куб.м в месяц.

27 мая 2019 года вынесено постановление о привлечении ее к административной ответственности.

В судебном заседании ИП ФИО1 просила изменить обжалуемое постановление в части назначенного ей наказания, применив ст.4.1.1 КоАП РФ, ограничиться предупреждением, в связи с тем, что она впервые совершила правонарушение, относится к субъектам малого бизнеса, имущественный ущерб правонарушением не причинен. Просила обратить внимание на то, что она не уклонялась от заключения договора на вывоз ТКО, она просила изменить количество вывозимого из магазина мусора с 9 куб. м до 1 куб. м в месяц. В результате, договор заключен на вывоз ТКО в объеме меньшем, чем она просила, а именно 0,75 куб.м.

Представитель административного органа начальник Волгодонского межрайонного отдела управления экологического надзора Минприроды Ростовской области, старший государственный инспектор Ростовской области в области охраны окружающей среды надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав ИП ФИО1, исследовав представленные копии материалов дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему

Часть 1 ст.8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.4 ст.24.7 Федерального закона собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с п. 6 Правил обращениями с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N1156, региональный оператор в течение месяца со дня наделения статусом регионального оператора обязан направить всем потребителям по адресу многоквартирного дома или жилого дома, адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, предложение о заключении договора оказание услуг по обращению с ТКО и проект такого договора.

Из обжалуемого постановления следует, что 23 мая 2019 года из информации, поступившей от регионального оператора (вх. №.<данные изъяты> от 20.05.2019) о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, не заключивших договоры на оказание услуг по обращению с ТКО, установлено, что ИП ФИО1 не заключен договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО.

При составлении протокола об административном правонарушении №190<данные изъяты> от 23.05.2019 договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО ИП ФИО1 отсутствует.

Изложенные обстоятельства подтверждаются извещением <данные изъяты> от 20.05.2019 в адрес ИП ФИО1, протоколом об административном правонарушении № <данные изъяты> от 23.05.2019, представлением от 27.05.2019, сообщением ООО «Экострой-Дон» о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, не заключивших договор по услуге обращения с ТБО.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, а именно ИП ФИО1 не заключила с ООО «Экострой-Дон» договор по услуге обращения с ТБО по причине несогласия с объемом принимаемых твердых коммунальных отходов в месяц. Так, в проекте договора, датированного 22.05.2019, в приложении № 1 объем указан 9,233 куб.м ИП ФИО1 на данном договоре указала, что не согласна с данным нормативом и расчетом, нет приложений, указанных в п.2.2 договора (л.д.5-8).

23.05.2019 года была достигнута договоренность между сторонами и 24.05.2019 года ИП ФИО1 и ООО «Экострой Дон» заключили договор № ш/1670 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. В приложении № 1 «Объем и место накопления твердых коммунальных отходов», указан объект <адрес> и объем принимаемых твердых коммунальных отходов 0,75 куб.м, но не 9,233 куб. м, как было определено в первоначальном проекте договора.

Таким образом, на момент рассмотрения дела и вынесения в адрес ИП ФИО1 представления 27.05.2019, договор уже был заключен и объем ТКО указан в редакции ИП ФИО1

Учитывая данные о личности правонарушителя – индивидуальный предприниматель, работает на едином налоге на вмененный доход, налоговая база за 1 квартал 2019 года составила <данные изъяты> руб., впервые привлекается к административной ответственности, отсутствуют отягчающие обстоятельства, имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания.

Так, в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст.3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частями первой и второй статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела усматривается, что ИП ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась, имущественный ущерб правонарушением не причинен, не усматривается и факт причинения противоправными действиями вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Иных оснований для изменения либо отмены постановления и прекращения производства по делу, в том числе, по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Волгодонского межрайонного отдела управления экологического надзора Минприроды Ростовской области, старшего государственного инспектора Роствоской области в области охраны окружающей среды № <данные изъяты> от 27.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1, изменить: заменить назначенное ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. на предупреждение, в остальном постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения путем подачи жалобы в Ростовский областной суд через Красносулинский районный суд либо в тот же срок непосредственно в Ростовский областной суд.

Судья О.В. Галаганова