Решение № 12-46/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 12-46/2019

Дело № 12-46/2019


Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2019 года г.Нижняя Тура

Судья Нижнетуринского городского суда Свердловской области Маракова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «УК Энергетик НТ» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя Главного государственного жилищного инспектора Свердловской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица –директора ООО «УК Энергетик НТ» ФИО2 - отменить.

В связи с выявленными существенного нарушения процессуальных требований, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ООО «УК Энергетик НТ» ФИО2 направить на новое рассмотрение административного органа – в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

Судья : Маракова Ю.С.

66RS0040-01-2019-000507-94

Дело № 12-46/2019

Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2019 года г.Нижняя Тура

Судья Нижнетуринского городского суда Свердловской области Маракова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «УК Энергетик НТ» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя Главного государственного жилищного инспектора Свердловской области ФИО1 директор ООО «УК Энергетик НТ» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной на постановление по делу об административном правонарушении, директор ООО «УК Энергетик НТ» ставит вопрос об его отмене и прекращении производства по делу, указывая, что состав административного правонарушения отсутствует, поскольку при вынесении постановления не было учтено, что ответ заявителю направлялся в установленные сроки.

В судебном заседании защитник по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила об отмене постановления и прекращении производства по делу, указывая на отсутствие состава административного правонарушения указав, что все необходимые документы были направлены по эл.почте в адрес Департамента до рассмотрения протокола, но при вынесении постановления им оценка не дана.

Представитель Департамента государственного жилищного и строительного надзора в Свердловской области по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении жалобы отказать.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании показала, что проживает по адресу .... В марте 2019 года обращалась в управляющую компанию ООО УК Энергетик НТ по вопросу ремонта кровли. Ответа на обращение не последовало. В прокуратуру города Нижней Туры обращение подавала она от имени своего отца ФИО6, который является собственником <адрес> жилого ... Не отрицала, что ответ от управляющей компании мог получить ее супруг ФИО7, который в марте также проживал совместно с ней по адресу .... В качестве потерпевшего по делу ни она, ни ее отец не привлекались.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 названного кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены ст. 193 ЖК РФ.

Помимо требований, перечисленных в пп. 1 - 6.1 ч. 1 названной выше статьи ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п. 7).

Так, перечень лицензионных требований предусмотрен п.3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110).

Жилищный кодекс Российский Федерации и Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 в соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, предусматривают для собственников жилых помещений возможность направлять различные обращения и заявления в адрес управляющей организации.

Такие обращения и заявления могут быть связаны как с выполнением управляющей организацией лицензионных требований, так и с соблюдением последней иных требований по управлению многоквартирными домами. Кроме того, для таких обращений установлены различные порядок и сроки рассмотрения.

Исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ является лицензионным требованием, предусмотренным подп. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110.

В соответствии с ч. 2 ст. 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", которым утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (Правила N 416).

Согласно п.2 указанных Правил N 416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Стандарты управления многоквартирными домами утверждены разделом II Правил N 416, к ним относится, в частности, обеспечение собственниками помещений в многоквартирном доме контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе, прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме (пп. "з" п. 4 Правил N 416).

В силу пункта 34 Правил N 416 управляющая организация, товарищество или кооператив предоставляют по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), - любую информацию из перечня информации, подлежащей раскрытию в соответствии с пунктами 31 и 32 настоящих Правил.

Согласно пункту 36 Правил N 416 сведения, не указанные в перечне информации, подлежащей раскрытию в соответствии с пунктами 31, 32 и 34 Правил предоставляются в срок, не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией соответствующего запроса (обращения).

Согласно пункту 36 Правил N 416 сведения, не указанные в перечне информации, подлежащей раскрытию в соответствии с пунктами 31, 32 и 34 Правил предоставляются в срок, не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией соответствующего запроса (обращения).

В соответствии с утвержденным порядком предоставления информации по запросам собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме (пункт 35 Правил N 416) ответ должен быть направлен по тем же каналам связи, что и поступил.

Как следует из материалов дела, 03.04.2019 г. в Департамент из прокуратуры г. Нижней Туры Свердловской области поступило обращение собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (вх. № 29-01-89-9210). В своем обращении заявитель указывает на то, что 13.03.2019 пользователем помещения №, расположенного в многоквартирном <адрес> в <адрес>, в адрес управляющей организации направлен запрос (обращение) по вопросу содержания общего имущества многоквартирного дома (устранения протечки с кровли). При этом, ответ на данный запрос (обращение) в установленный законом срок заявителю не предоставлен.

На основании сведений, содержащихся в реестре лицензий Свердловской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, осуществляет ООО «УК Энергетик НТ».

При проведении проверки должностными лицами Департамента установлено, что обращение пользователя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, от 13.03.2019 было получено управляющей организацией ООО «УК Энергетик НТ» 13.03.2019 (вх. 34). Ответ на обращение управляющей организацией подготовлен и направлен заявителю: по адресу, указанному в обращении, 22.04.2019 (исх. № 99).

Учитывая, что запрашиваемая заявителем информация не относится к вопросам, перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 раздела VIII Правил № 416, по мнению должностных лиц департамента, срок предоставления ответа по указанному обращению составлял не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией данного обращения и при рассмотрении обращения пользователя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, управляющей организацией ООО «УК Энергетик НТ» нарушен срок ее предоставления.

В судебное заседание защитником директора ООО УК Энергетик НТ представлена копия ответа на обращение от 15.03.2019 года, выданная ФИО7. В судебном заседании свидетель ФИО5 не отрицала, что на дату написания жалобы ФИО7 являлся также пользователем жилого помещения расположенного по адресу ....

Вместе с тем, данный факт оценки в постановлении по делу об административном правонарушении, не получил, несмотря на то что до рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении пояснение с приложением копий ответов в адрес Департамента были направлены и получены до вынесения постановления, что не оспаривалось в судебном заседании представителем Департамента государственного жилищного и строительного надзора в Свердловской области по доверенности ФИО4

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Согласно ч. 3 ст. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" исходя из ч. 3 ст. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Указанные требования закона заместителем Главного государственного жилищного инспектора Свердловской области при рассмотрении данного дела выполнены не были.

Не привлечение к участию в деле заявителя в качестве потерпевшего не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в том числе оценить, заслуживающие внимания доводы о получении ответа на обращение.

Разрешение дела об административном правонарушении с нарушением требований, предусмотренных частью 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, установленным статьей 24.1 названного Кодекса.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения директора ООО УК Энергетик НТ к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «УК Энергетик НТ» ФИО2 - отменить.

В связи с выявленными существенными нарушениями процессуальных требований, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ООО «УК Энергетик НТ» ФИО2 направить на новое рассмотрение административного органа – в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

...

...

Судья: Ю.С. Маракова