Решение № 12-391/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 12-391/2018

РЕШЕНИЕ

г. Самара 03.07.2018 г.

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Родивиловой Е.О.,

с участием представителя СРО СОЮЗ «Содружество строителей» - ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителей Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 и ФИО4, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-391/18 по апелляционной жалобе СРО СОЮЗ «Содружество строителей» на постановление мирового судьи судебного участка № 33 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области ФИО1 от дата по делу об административном правонарушении в отношении СРО СОЮЗ «Содружество строителей», ***, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, которым постановлено:

«Признать юридическое лицо - СРО СОЮЗ «Содружество строителей» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.»,

УСТАНОВИЛ:

дата должностным лицом – старшим государственным инспектором межрегионального отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и оборудованием, работающем по избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управления) ФИО3 в отношении СРО СОЮЗ «Содружество строителей» был составлен протокол №... об административном правонарушении, в котором указано, что 16.02.2018г. в 15 час. 50 мин. установлено, что юридическое лицо СРО СОЮЗ «Содружество строителей» не выполнило п.4 предписания об устранении нарушений от дата №... не устранен в срок до 12.02.2018г., а именно: в составе дел членов СРО СОЮЗ «Содружество строителей» к уведомлению о сохранении членства в саморегулируемой организации не приложен пакет документов, подтверждающих соответствие юридического лица или индивидуального предпринимателя условиям членства в данной саморегулируемой организации. Нарушение п.2 ч.5 ст.3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

дата мировым судьей постановлено указанное выше постановление.

СРО СОЮЗ «Содружество строителей» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи от дата, указав, что административное правонарушение, которое нашло свое отражение в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и предписании, имеет признаки малозначительности и невозможности исполнения. 06.02.2018г. СОЮЗ предоставил информацию о выполнении предписания Средне- Поволжского управления Ростехнадзора от дата №..., в котором указало, что п. 4 нарушений, а именно: отсутствие в составе дел членов СРО СОЮЗ «Содружество строителей» пакета документов, подтверждающих соответствие юридического лица или индивидуального предпринимателя условиям членства в данной саморегулируемой организации, приложенные к уведомлению о сохранении членства в саморегулируемой организации, отсутствует реальная возможность устранения данного нарушений, поскольку на момент вынесения предписания произошли кардинальные изменения законодательства в области саморегулирования, а именно: изменились требования к членам СРО и порядок приема в члены. СРО СОЮЗ «Содружество строителей» считает предписание №... от дата об устранении нарушений в части нарушения по пункту 4 недействительным по причине, что данное предписание является заведомо неисполнимым, и считает предписание №... об устранении нарушений от дата недействительным как нарушающее права и законные интересы организации. В настоящее время указанные предписания обжалуются в Арбитражном суде Самарской области. В настоящее время отсутствует реальная возможность устранения выявленного нарушения. Действующее законодательство не предусматривает возможности с дата осуществлять предпринимательскую деятельность по осуществлению строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Просят отменить постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района г. Самары от дата.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 полностью поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении от дата отменить, прекратив производство по делу за малозначительностью.

Представители Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 и ФИО4 возражали против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в результате проведения в период с дата по дата главным государственным инспектором Управления Ростехнадзора плановой выездной проверки в отношении СРО СОЮЗ «Содружество строителей» выявлены нарушения действующего законодательства, в том числе: - в составе дел членов СРО СОЮЗ «Содружество строителей» к уведомлению о сохранении членства в саморегулируемой организации не приложен пакет документов, подтверждающих соответствие юридического лица или индивидуального предпринимателя условиям членства в данной саморегулируемой организации. Ввиду чего СРО СОЮЗ «Содружество строителей» выдано предписание от дата с предоставлением срока по устранению допущенных нарушений до дата, полученное сотрудником СРО СОЮЗ «Содружество строителей» ФИО5 дата.

Согласно акту проверки от дата, проведенной старшим государственным инспектором Управления ФИО3, на основании распоряжения №... от дата заместителя руководителя Управления, вышеназванное предписание в указанной части в установленный срок до дата не выполнено, в связи с чем дата в отношении СРО СОЮЗ «Содружество строителей» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол составлен в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ лицом, находившимся при исполнении служебных обязанностей, никаких дополнений или замечаний от СРО СОЮЗ «Содружество строителей» при составлении протокола не зафиксировано.

Факт совершения административного правонарушения и вина СРО СОЮЗ «Содружество строителей» подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств: протоколом об административном правонарушении №... от дата; актом проверки предписания от дата; предписанием от дата.

Предписание от дата как на момент рассмотрения административного дела судом первой инстанции, так и на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в установленном законом порядке отменено не было, срок его исполнения истек.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Поскольку доказательств незаконности вынесенного предписания суду не представлено, в установленном законом порядке незаконным пункт 4 предписания от дата не признавался, в установленный предписанием срок пункт 4 предписания исполнен СРО СОЮЗ «Содружество строителей» не был, мировой судья пришел к правильному выводу, что в действиях СРО СОЮЗ «Содружество строителей» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод, указанный в жалобе, о малозначительности правонарушения, в связи с невозможностью его исполнения, отсутствием вреда и наступления негативных последствий, проверялся мировым судьей и обоснованно не был принят во внимание, ему была дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из обстоятельств совершения СРО СОЮЗ «Содружество строителей» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в представленных материалах нет и в поданной жалобе не содержится.

С учетом изложенного, оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, совершенного СРО СОЮЗ «Содружество строителей» не имеется.

Мировым судьей полно и объективно исследовались материалы дела, соблюдены сроки рассмотрения дела.

При назначении административного наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Более в судебном заседании дополнительных доводов в свою защиту, которые не были учтены при рассмотрении дела в мировом суде, и отсутствие которых не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, заявителем не представлено.

Таким образом, мировым судьей постановление вынесено законно и обоснованно, правонарушителю назначено минимальное наказание в пределах санкции ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст.4.1, 4.2 КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 33 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области ФИО1 по делу об административном правонарушении у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 33 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области ФИО1 от дата по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении СРО СОЮЗ «Содружество строителей» оставить без изменения, а жалобу СРО СОЮЗ «Содружество строителей» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья: /подпись/ Е.О. Родивилова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:

Секретарь: