Решение № 2-1337/2024 2-1337/2024(2-5190/2023;)~М-4046/2023 2-5190/2023 М-4046/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2-1337/2024

Дело №2-1337/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2024 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего: Кудряшова А.В.

при секретаре: Дедовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Смоленска и МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> г.Смоленска о возложении обязанности по выделению денежных средств и оборудованию здания системой речевого оповещения,

у с т а н о в и л:

прокурор Ленинского района г.Смоленска в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам о возложении на Администрацию г.Смоленска обязанности по выделению в срок до ДД.ММ.ГГГГ денежных средств, необходимых для обеспечения здания МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> г.Смоленска системой речевого оповещения, а на МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> г.Смоленска - обязанности по оборудованию здания детского сада названной системой в течение четырех месяцев после выделения Администрацией г.Смоленска необходимых для этого денежных средств, сославшись на неисполнение названным образовательным учреждением и его учредителем (Администрацией г.Смоленска) соответствующих обязательных требований к антитеррористической защищенности объекта МБДОУ <данные изъяты> г.Смоленска, относящегося к 3-й категории опасности.

Представитель прокуратуры Новикова О.В. в судебном заседании поддержала иск в полном объеме, отметив, что выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму на момент разрешения спора ответчиками не устранены.

Представитель Администрации г.Смоленска ФИО1, возражая против удовлетворения иска, сослалась на предоставление в 2023г. МБДОУ <данные изъяты> г.Смоленска субсидии для реализации упомянутых выше мероприятий по антитеррористической защищенности.

Представитель МБДОУ <данные изъяты> г.Смоленска ФИО2 сослалась на то, что в настоящее время после выделения Администрацией г.Смоленска необходимых денежных средств осуществляются мероприятия, направленные на установку системы речевого оповещения и управления эвакуацией людей в здании детского сада.

ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области», извещенное о времени и месте слушания дела, явку в суд своего представителя не обеспечило, в письменном отзыве на иск указало на обоснованность заявленных прокурором требований.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Как предусмотрено п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Исходя из положений ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу п.п.3, 7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 данного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По правилам п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 указанного Закона).

На основании ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п.п.1, 5 Требований к защищенности объектов).

Как предусмотрено подп. «д» п.24, п.25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности в числе прочего осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (п.31 Требований к защищенности объектов).

Пунктом 32 Требований к защищенности объектов прямо установлена обязанность органов местного самоуправления контролировать выполнение данных Требований и принимать меры, направленные на соответствие объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их антитеррористической защищенности.

По делу установлено, что МБДОУ <данные изъяты> г.Смоленска является муниципальным образовательным учреждением, учредителем которого, в свою очередь, является Администрация г.Смоленска. Заключение и оплата МБДОУ <данные изъяты> г.Смоленска муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных ассигнований (если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ), и с учетом принятых и не исполненных обязательств.

За МБДОУ <данные изъяты> г.Смоленска на праве оперативного управления учредителем закреплено здание детского сада по адресу: <адрес>

Поведенной прокуратурой Ленинского района г.Смоленска проверкой соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в МБДОУ <данные изъяты> г.Смоленска, имеющему 3-ю категорию опасности, установлено, что в нарушение п.31 Требований к защищенности объектов данное образовательное учреждение не обеспечено системой речевого оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные выше обстоятельства ответчиками в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

При этом наличие в МБДОУ <данные изъяты> г.Смоленска пожарной и охранной сигнализации о соблюдении п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов не свидетельствует, поскольку система речевого оповещения должна быть автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Самостоятельно устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, МБДОУ <данные изъяты> г.Смоленска не в состоянии, поскольку финансируются учредителем в пределах, установленных соответствующей сметой расходов.

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства о противодействии терроризму не устранены; объект не обеспечен системой речевого оповещения и управления эвакуацией людей.

Вместе с тем, со стороны Администрации г.Смоленска принимаются меры для надлежащего финансирования в целях обеспечения реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности обучающихся, а также работников образовательного учреждения. Так, приказом Управления образования и молодежной политики Администрации г.Смоленска от 30.10.2023 №572 «Об утверждении планов предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным образовательным учреждениям» утвержден план предоставления субсидий для реализации мероприятий по антитеррористической защищенности, во исполнение которого МБДОУ <данные изъяты> г.Смоленска предоставлена субсидия для обеспечения установки системы речевого оповещения и управления эвакуацией людей в здании названного детского сада в размере 100 000 руб.

Таким образом, на момент разрешения спора Администрацией г.Смоленска осуществлено субсидирование МБДОУ <данные изъяты> г.Смоленска для реализации последним мероприятий по антитеррористической защищенности, тогда как данным образовательным учреждением упомянутые выше мероприятия не выполнены, что создает угрозу безопасности граждан и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму.

При таком положении, поскольку из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность МБДОУ <данные изъяты> г.Смоленска в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией людей, суд возлагает на МБДОУ <данные изъяты> г.Смоленска обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить установку системы речевого оповещения и управления эвакуацией людей в здании детского сада по адресу: <адрес>, одновременно отказывая в удовлетворении иска к Администрации г.Смоленска.

При этом суд отмечает, что МБДОУ <данные изъяты> г.Смоленска является самостоятельным лицом, бюджетным учреждением, которое владеет, пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, и несет бремя его содержания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г.Смоленска, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ <данные изъяты> г.Смоленска в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить установку системы речевого оповещения и управления эвакуацией людей в здании МБДОУ <данные изъяты> г.Смоленска по адресу: <адрес>.

В удовлетворении иска к Администрации г.Смоленска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В. Кудряшов