Решение № 12-10/2024 12-327/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 12-10/2024

копия

УИД 89RS0005-01-2023-004834-97


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 января 2024 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» на постановление от 10 ноября 2023 года № 03/4-538/2023 главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административных правонарушениях по ч.3 ст.8.21 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного специалиста-эксперта ОГЭН в г.Ноябрьске Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора ФИО2 от 10 ноября 2023 года № 03/4-538/2023 ООО «Газпром энерго» (далее – Общество) подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение выявленного 28 февраля 2023 года административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), ч.1 ст.15, ч.5 ст.16, ч.1 ст.16.1 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон об охране воздуха), а также п.8 и 9 утвержденных приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 года № 498 Правил эксплуатации установок очистки газа путем невыполнения установленных требований природоохранного законодательства, а именно отсутствии установок очистки газа на оказывающих негативное воздействие на окружающую среду объектах:

- III категории Котельная № 13 (<адрес>), код объекта НВОС 71-0289-001672-Т;

- III категории Котельная № 12 (<адрес>7), код объекта НВОС 71-0289-001676-Т.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось с жалобой, указав, что данные объекты Обществом действительно эксплуатируются. Деятельность Общества связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу по причине использования топливо-сжигающего оборудования, при котором выход продуктов сгорания от работы котельных установок в атмосферу происходит через дымовые трубы – организованные источники выбросов. Разрешение на выбросы имеется, установленные им нормы не превышаются, поэтому Общество не обязано иметь установки очистки газа (ГОУ). Законодательство не предъявляет требований об оснащении ГОУ всех объектов хозяйственной деятельности, это делается в целях минимизации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и недопущения превышения установленных нормативов. Установка дополнительных систем газоочистки для рассматриваемых котельных мощностью менее 80 МВт не предусмотрена изготовителем, установка такого оборудования может привести к нарушению целостности газового оборудования, а также повлиять на производственный процесс и привести к аварийным ситуациям. В качестве топлива на котельных установках используется природный газ, основными продуктами сгорания которого являются вода и углекислый газ, что также подтверждает отсутствие необходимости установки дополнительных систем газоочистки. Просил отменить постановление и прекратить производство по делу.

Участники производства по делу об административном правонарушении в суд не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены заблаговременно. Должностным лицом представлено подлинное дело об административном правонарушении.

Исследовав доводы жалобы и письменные материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Помимо этого в силу указаний п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ и п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, а наличие существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления.

Согласно ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Указанная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 года № 12-П).

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Законом об охране окружающей среды.

Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (ч.1 ст.34, ч.1 ст.39 Закона об охране окружающей среды).

Правовые основы охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных, установлены Федеральным законом от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», направленным на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущения необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательности государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и физических воздействий на него; гласности, полноты и достоверности информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении; научной обоснованности, системности и комплексности подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом; обязательности соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства (ст.3 Закона об охране воздуха).

Статьей 12 Закона об охране воздуха предусмотрено, что в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и негативного воздействия на окружающую среду устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду для атмосферного воздуха: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов. Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха. При определении предельно допустимых выбросов (за исключением выбросов радиоактивных веществ) применяются методы расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Методики разработки и установления нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух утверждаются органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии. Для стационарных источников предельно допустимые выбросы, временно разрешенные выбросы, предельно допустимые нормативы физических воздействий на атмосферный воздух и методы их определения разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Для передвижных источников технические нормативы выбросов устанавливаются техническими регламентами, принимаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Как установлено ч.1 ст.15, ч.1 и 5 ст.16 и ч.1 ст.16.1 Закона об охране воздуха, в целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух. При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации, сносе объектов капитального строительства должно обеспечиваться соблюдение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха и нормативов качества окружающей среды для атмосферного воздуха. Запрещаются строительство, эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такие Правила утверждены приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 года № 498 и устанавливают обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа и запрещают размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа (ГОУ) и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (п.1 и 8 Правил).

В соответствии с п.9 Правил ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ.

Полномочия контроля исполнения приведенных выше требований возложены на органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

Из являющейся общедоступной выписки из ЕГРЮЛ следует, что одним из видов экономической деятельности ООО «Газпром Энерго» является деятельность по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (код 35.30.14).

В целях осуществления уставной деятельности, что никем не оспаривается, Общество эксплуатирует находящиеся на территории <адрес> и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду объекты НВОС:

- III категории Котельная № 13 (<адрес>), код объекта НВОС 71-0289-001672-Т;

- III категории Котельная № 12 (<адрес>7), код объекта НВОС 71-0289-001676-Т.

Указанные объекты теплоснабжения работают на природном газе. Удаление загрязняющих веществ, образующихся при сгорании топлива в котлах, осуществляется через дымовые трубы на улицу, попадая в атмосферный воздух. Следовательно, деятельность Общества на этих объектах сопряжена с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

При этом Общество исполняет обязанность по предоставлению в уполномоченный орган форм федерального статистического наблюдения 2-ТП (воздух) по всем перечисленным выше объектам.

Так, за 2022 год им по указанной выше форме 2-ТП поданы сведения о том, что при эксплуатации данных объектов теплоснабжения осуществлен выброс в атмосферу с дымовыми газами ряда загрязняющих веществ:

- по Котельной № 13: углерод (сажа) – 0,001 тонны, диоксид серы – 0,004 тонны, оксид углерода – 2,185 тонны, оксид азота – 1,132 тонны, углеводороды с учетом ЛОС (исключая метан) – 0,197 тонны,

- по Котельной № 12: углерод (сажа) – 0,004 тонны, диоксид серы – 0,092 тонны, оксид углерода – 3,085 тонны, оксид азота – 2,033 тонны, углеводороды с учетом ЛОС (исключая метан) – 0,002 тонны.

Изучив данные документы и приняв во внимание приведенные выше требования законодательства, заместитель Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора пришел к выводу о том, что в силу указанных обстоятельств Общество обязано использовать газоочистительное оборудование при эксплуатации источников, осуществляющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, однако все упомянутые выше котельные эксплуатируются в отсутствие установок очистки газа.

В связи с указанным 20 сентября 2023 года заместителем Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, а 10 ноября 2023 года должностным лицом Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора вынесено обжалуемое постановление № 03/4-538/2023 с назначением Обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Частью 3 ст.8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.51 настоящего Кодекса.

Объективная сторона этого административного правонарушения, помимо прочего, заключается в бездействии, состоящем в неиспользовании сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению.

Субъектами ответственности за правонарушения, квалифицируемые по ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, являются руководители организаций, по вине которых не используются оборудование и аппаратура, предназначенные для очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, либо используется неисправная аппаратура, нарушаются правила ее эксплуатации, срываются сроки выполнения плановых заданий по строительству и вводу сооружений для очистки выбросов, не осваиваются выделенные на это средства, а также виновные индивидуальные предприниматели и юридические лица. Субъективная сторона правонарушений может заключаться как в умысле, так и в неосторожности.

Оценивая доводы жалобы об отсутствии обязанности по использованию ГОУ, судья учитывает, что по смыслу законодательства необходимость такого использования имеет своей целью недопущение превышения установленных нормативов предельно допустимых выбросов.

Между тем, такого превышения со стороны Общества материалами дела не подтверждено. Напротив, согласно отчетам об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на спорных объектах за 2022 год контроль имеющихся на спорных объектах НВОС источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и самих выбросов Обществом ведется, пробы отбираются, масса фактических выбросов не превышает установленный специальной документацией предельно допустимый уровень.

Указанное свидетельствует об отсутствии у Общества обязанности обеспечить наличие установок очистки газа на конкретных рассматриваемых объектах НВОС.

Пробы атмосферного воздуха в зоне выбросов в ходе производства по делу ни прокурором, ни сотрудниками Росприроднадзора не отбирались, данные отчетов ПЭК ничем не опровергнуты.

Нельзя не учесть и то, что судебной коллегией по гражданским делам суда ЯНАО 19 ФИО3 года по делу № 33-2394/2023, а 12 декабря по делу № 33-3196/2023 приняты апелляционные определения, которыми Ямало-Ненецкому природоохранному прокурору отказано в удовлетворении предъявленных к Обществу в интересах неопределенного круга лиц исковых требований о возложении обязанности оборудовать установками очистки газа стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (аналогичные котельные, расположенные на территории <адрес>).

В соответствии с ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу положений п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Пункт 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предписывает вынесение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом указанного обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения (на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» удовлетворить.

Постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 10 ноября 2023 года № 03/4-538/2023 по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.8.21 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 12-10/2024.