Решение № 2-676/2025 2-676/2025~М-444/2025 М-444/2025 от 23 апреля 2025 г. по делу № 2-676/2025

Дело № 2-676/2025

УИД 23RS0034-01-2025-000642-14


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Новокубанск 24 апреля 2025 года

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Кувиковой И.А.

при секретаре Гержа Г.И.,

с участием прокурора – помощника прокурора Новокубанского района Болтвиной К.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новокубанский район, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средней общеобразовательной школы № . . . им. М.П. Бабыча <адрес> муниципального образования Новокубанский район о признании незаконным бездействия в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО Новокубанский район, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средней общеобразовательной школы № . . . им. М.П. Бабыча <адрес> муниципального образования Новокубанский район с требованиями обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) выделить муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средней общеобразовательной школы № . . . им. М.П. Бабыча <адрес> муниципального образования Новокубанский район финансирование в объёме, необходимом для устранения нарушений требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних – для организации проведения работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024 «Международный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия». Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение среднюю общеобразовательную школу № . . . им. М.П. Бабыча <адрес> муниципального образования Новокубанский район (ИНН: <***> ОГРН: <***>) оборудовать оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024 «Международный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия».

В судебном заседании помощник прокурора Новокубанского района Болтвина К.Р. поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ответчика - администрации МО Новокубанского Новокубанского района, в судебном заседании не явился, согласно представленному отзыву, возражений относительно заявленных требований не выражал.

Представитель ответчика муниципального общеобразовательному бюджетного учреждения средней общеобразовательной школы № . . . им. М.П. Бабыча <адрес> муниципального образования Новокубанский район в судебное заседание не явился, хотя о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управление образования муниципального образования Новокубанский район в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав позицию истца, исследовав письменные доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее –Закон № 124-ФЗ) ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей, п. 2 ст. 5 Закона № 124-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально - техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательной организации.

В целях обеспечения детских, дошкольных и школьных учреждений безопасными условиями пребывания детей, ДД.ММ.ГГГГ разработан и принят ГОСТ 23166-2024 «Международный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», который введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ. Настоящий стандарт распространяется на оконные, балконные блоки и блоки остекления балконов заводского изготовления (далее - изделия), применяемые для остекления зданий и сооружений различного функционального назначения, и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению и контролю качества.

В силу пункта 5.1.3. указанного ГОСТа изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании.

Пунктом 6.2 данного ГОСТа закреплено, что требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных и общеобразовательных организаций должны быть установлены в нормативных документах на проектирование с учетом специфики этих зданий, связанной с единовременным нахождением большого количества детей различных возрастов и различного функционального назначения помещений образовательных организаций. В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» (пункт 11.30).

Согласно п. 6.2.1 ГОСТа 23166-2024 в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов;

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок); в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма;

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении; в виде жесткой планки, а также накладных ограничителей, разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины.

В силу п. 11.30 «СП 252.1325800.2016. Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования», утв. и введен в действие приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 573/пр, оконные блоки в основных помещениях дошкольных образовательных организаций (основных и дополнительных с возможным доступом детей), должны проектировать с учетом предотвращения их открывания детьми с применением систем безопасности для предупреждения случайного выпадения детей из окон и с неразрушающимся при растрескивании остеклением.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в МБОУ СОШ № . . . имени М.П. Бабыча <адрес> муниципального образования Новокубанский район (далее - Учреждение) замки (устройства) безопасности отсутствуют на всех оконных блоках, что подтверждается информацией управления образования администрации муниципального образования Новокубанский район от ДД.ММ.ГГГГ № . . ., при этом, в силу действующего законодательства замки (устройства) безопасности требуются к установке на каждом распашном элементе оконных блоков Учреждения, невыполнение данного требования свидетельствует о ненадлежащем исполнении образовательной организацией обязанностей в сфере безопасных условий пребывания несовершеннолетних в организации.

Необорудование в образовательной организации оконных блоков замками безопасности не позволяет в полной мере обеспечить безопасность пребывания несовершеннолетних, не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания детей в образовательной организации, в частности, не способствует предотвращению травматизма детей при падении с окна, что несет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

Кроме того, не оборудование образовательной организацией оконных блоков замками безопасности способствует несанкционированному проникновению посторонних лиц на объект антитеррористической защищенности, способствует правомерному открыванию распашных элементов оконных конструкций, что не способствует соблюдению основных принципов противодействия терроризму, установленных п.п. 1, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 8 ч. 1 ст.41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст.5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № . . . утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования № . . .).

Согласно подп. а, б, г п. 17 Требований № . . . антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Согласно Уставу МБОУ СОШ № . . . имени М.П. Бабыча <адрес> утвержденному постановлением администрации муниципального образования Новокубанский район № . . . от ДД.ММ.ГГГГ, учреждение является некоммерческой организацией, оказывающей услуги в сфере образования.

Тип образовательной организации – общеобразовательное учреждение.

В соответствии с п.п. 1.4, 1.4.1 Устава учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Новокубанский район. Функции Учредителя в соответствии со своей компетенцией осуществляют также Управление образования администрации муниципального образования Новокубанский район.

В соответствии с ч. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

Требования данного искового заявления направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, лишённых возможности самостоятельно защищать свои права.

Бездействие администрации МО Новокубанский район, МБУСОШ № № . . . имени М.П. Бабыча <адрес> муниципального образования Новокубанский район влечет за собой нарушение прав указанной категории граждан, число которых постоянно меняется, то есть нарушает права неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новокубанский район, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средней общеобразовательной школы № . . . им. М.П. Бабыча <адрес> муниципального образования Новокубанский район о признании незаконным бездействия в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) выделить муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средней общеобразовательной школы № . . . им. М.П. Бабыча <адрес> муниципального образования Новокубанский район финансирование в объёме, необходимом для устранения нарушений требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних – для организации проведения работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024 «Международный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия».

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение среднюю общеобразовательную школу № . . . им. М.П. Бабыча <адрес> муниципального образования Новокубанский район (ИНН: <***> ОГРН: <***>) оборудовать оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024 «Международный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Новокубанский районный суд.

Судья И.А. Кувикова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года