Решение № 2А-6164/2019 2А-6164/2019~М-5301/2019 А-6164/2019 М-5301/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-6164/2019

Дело №а-6164/2019

86RS0№-81


Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 18 июля 2019 года

Сургутский городской суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Шерстобитова О.В., при секретаре Выбрик А.И., с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации <адрес> – Югры об оспаривании отказа в выдачи разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что является собственником земельного участка по адресу: <адрес> сооружение 42 с кадастровым номером № и жилого дома, расположенный по этому же адресу с кадастровым номером №. На земельный участок выдан градостроительный план № RU-86310000-2435 от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту – ГПЗУ), согласно которому участок расположен в территориальной зоне – ОД.1, с видом разрешенного использования, основным из которых является: общественное управление, деловое управление, банковская и страховая деятельность, гостиничное обслуживание, коммунальное обслуживание. Земельный участок расположен в границах планировочной структуры – Ядро центра. В соответствии с п.10 ГПЗУ обозначен нормативный правовой акт, устанавливающий требования к благоустройству территории: Решение Думы <адрес> о ДД.ММ.ГГГГ №-VI ДГ «О правилах благоустройства территории <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ Ответчиком дополнительно было сообщено, что в соответствии с картой градостроительного зонирования, утвержденной Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-V ДГ «О внесении изменений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-III ДГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории <адрес>», земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне ОД.1 «Зона размещения объектов административного делового значения». В связи с чем, Административным истцом были внесены в ЕГРН изменения характеристики объекта недвижимости и установлен вид разрешенного использования – Деловое управление. В октябре Ответчиком был согласован Эскизный проект – «Административное здание: <адрес> сооружение 42». В этом же месяце в Администрацию <адрес> подано заявление о выдачи разрешения на строительство, на который ДД.ММ.ГГГГ был дан отказ по причине отсутствия результатов инженерно – геодезических изысканий и утвержденных заданий не их проведение и несоответствием проектируемого объекта проекту планировки на основании ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Считают, что в данном случае применение указанной нормы закона могут быть применены только для линейных объектов, что в свою очередь объект «Административное здание» таковым не является. Также указано, что согласно проекту планировки и проекту межевания территории Ядра центра <адрес>, согласно Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории Ядра центра в городе Сургуте» границы земельного участка сформированы под подземную стоянку, что также не соответствует полученным ранее документам утверждающим обратное, отсутствие ограничение в строительстве. Административным истцом были подготовлены недостающие документы к заявлению на выдачу разрешения на строительство и заявление повторно подано. Второй отказ о выдачи разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ повторно указывал на ссылку ч.1 ст.51 градостроительного кодекса РФ, а также Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории Ядра центра в городе Сургуте». Не согласившись с отказом, административный истец обратился с жалобой в Прокуратуру <адрес>, которая в свою очередь по результатам проведенной проверки соблюдения Ответчиком нарушения требований действующего законодательства в части отказа в выдачи истцу разрешения на строительство выявила нарушения Ответчиком требований положений п.8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ. На основании принятых решений Прокуратурой <адрес> истец ДД.ММ.ГГГГ подал заявление о выдачи разрешения на строительство. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ с отказом ему в выдаче разрешения на строительство со ссылками на предыдущие отказы и указанием, что позиция Административного ответчика не изменилась по данному вопросу. Считает, что данным отказом нарушены права и законные интересы административного истца, а также нормы градостроительного законодательства и предусмотренное проектом планировки размещения подземной стоянки в границах земельного участка ФИО1 не соответствует требованиям градостроительной документации, действующей на территории <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО4 заявил, что Администрацией города по аналогичным заявлениям ФИО1 были уже даны ответы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.11.12394/18-0. В последнем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № только лишь указано, что позиция Администрации <адрес> указанная в ответах от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ не изменилась. Из содержания оспариваемого ответа не усматривается нарушений прав и законных интересов заявителя, отказы, которые ранее выдавались ФИО1, не обжаловались. Учитывая, что первоначальный ответ ФИО1 получен ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом пропущен процессуальный срок обжалования решения органа государственной власти.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: <адрес> сооружение 42 с кадастровым номером № и жилого дома, расположенного по указанному адресу с кадастровым номером №. На земельный участок выдан градостроительный план № RU-86310000-2435 от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту – ГПЗУ), согласно которому участок расположен в территориальной зоне – ОД.1, с видом разрешенного использования, основным из которых является: общественное управление, деловое управление, банковская и страховая деятельность, гостиничное обслуживание, коммунальное обслуживание. Земельный участок расположен в границах планировочной структуры – Ядро центра. В октябре 2018 в Администрацию <адрес> им подано заявление о выдачи разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией <адрес> отказано ФИО1 в выдаче разрешения на строительство объекта «Административное здание», на земельном участке с кадастровым номером № отказано в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации: отсутствием в материалах результатов по инженерно-геодезическим изысканиям (п.10б раздела II «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №); несоответствие проектируемого объекта сформированному земельному участку, поскольку согласно проекту планировки и проекту межевания территории Ядра центра <адрес>, утвержденному постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № границы земельного участка общей площадью 0,5641 га сформированы под подземную парковку с благоустройством.

ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией <адрес> ФИО1 в выдаче разрешения на строительство объекта «Административное здание», на земельном участке с кадастровым номером № повторно отказано в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации: несоответствие проектируемого объекта сформированному земельному участку, поскольку согласно проекту планировки и проекту межевания территории Ядра центра <адрес>, утвержденному постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № границы земельного участка общей площадью 0,5641 га сформированы под подземную парковку с благоустройством.

ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией <адрес> ФИО1 направлен ответ на его аналогичное заявление, в котором сообщается, что исходящими от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.11.12394/18-0 уже были направлены отказы в выдаче разрешения на строительство объекта, с отражением причин отказа. Учитывая, что позиция в данном вопросе не изменилась, Администрация города повторно отказывает Вам в выдаче разрешения на строительство объекта «Административное здание», на земельном участке с кадастровым номером №.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации схема планировочной организации земельного участка, должна быть выполнена в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, и входит в состав проектной документации объектов капитального строительства.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (п.1 ст.57.3 ГрК РФ).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе, о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

В соответствии с разделом III Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения" составной частью градостроительного плана земельного участка является чертеж, в котором отображаются границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции в случае выдачи лицу такого разрешения, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч.11 ст.51 ГрК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации " (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (ч.14 ст.51 ГрК РФ).

Вместе с тем, в соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как было установлено в судебном заседании, и не оспаривалось сторонами, ответы Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.11.12394/18-0 содержат аналогичное содержание ссылками на статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации: несоответствие проектируемого объекта, а также постановление Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией города ФИО1 направлен ответ на его аналогичное заявление, в котором сообщено, что ему уже были направлены отказы в выдаче разрешения на строительство объекта, с отражением причин отказа. Позиция Администрации в данном вопросе не изменилась.

Поскольку содержание ответа Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ носит информационный характер, и не является решением государственного органа, вынесено этим же органом в рамках реализации предоставленных законом полномочий в виде реагирования на обращение административного истца, суд считает права и законные интересы административного истца в данном случае не нарушены.

Доводы административного искового заявления по существу направлены на переоценку предыдущих ответов административного ответчика и повторяют правовую позицию административного истца, выраженную в административном исковом заявлении.

Таким образом, первоначальный отказ в выдаче разрешения на строительство получен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, соответственно процессуальный срок подачи административного искового заявления в суд истекает ДД.ММ.ГГГГ.

При этом административным истцом уважительных причин пропуска срока не представлено, несмотря на то, что в силу пункта 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствующих обстоятельств возложена на административного истца, ходатайства о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

Поскольку при установлении судом обстоятельства пропуска срока обращения в суд без уважительных причин влечет безусловность отказа в удовлетворении иска, в связи с чем, иные обстоятельства, составляющие основание административного иска, утрачивают правовое значение для разрешения спора.

Руководствуясь статьями 175, 178-180, 182, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации <адрес> – Югры о признании незаконным отказа в выдачи разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, обязании ответчика принять решение о выдачи разрешения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес>-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Сургутский городской суд <адрес>-Югры.

Судья О.В. Шерстобитов

Копия верна

Судья О.В. Шерстобитов