Решение № 2А-1-427/2024 2А-1-427/2024~М-1-433/2024 М-1-433/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 2А-1-427/2024

Дело № 2а-1-427/2024

УИД 73RS0009-01-2024-000653-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун Ульяновской области 18 сентября 2024 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Жучковой Ю.П.,

с участием помощника прокурора Карсунского района Ульяновской области Пушистова В.В.,

при секретаре Пресняковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карсунского района Ульяновской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки в соответствии с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карсунского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки в соответствии с установленными требованиями. Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенных прокуратурой Карсунского района Ульяновской области мероприятий в сфере надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления выявлены нарушения в деятельности административного ответчика. Так, в нарушение требований ст. 8, п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2024 №3), п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области (утв. постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91-П) «Об утверждении Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области», специальные площадки в местах накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Карсунский район» Ульяновской области, определенные по адресам: <адрес>, и <адрес>, не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, a также ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Собственником указанных контейнерных площадок является Администрация МО «Карсунский район» Ульяновской области. Административный истец отмечает, что невыполнение вышеназванных требований закона нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может повлечь негативные последствия для граждан в виде заражения окружающей местности вредными веществами. На основании изложенного, просит суд признать бездействие Администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями пункта 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № -П, незаконным; обязать Администрацию МО «Карсунский район» Ульяновской области оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес>, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями пункта 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 №91-П.

В судебном заседании помощник прокурора Карсунского района Ульяновской области Пушистов В.В. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно суду пояснил, что в ходе проверки был осуществлен выезд в <адрес>, где были установлены нарушения. Полагал, что срок, в течение которого должны быть устранены нарушения административным ответчиком должен составлять 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, суду пояснил, что Администрация не бездействует по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, поскольку ведутся плановые работы, принимаются меры для оборудования контейнерных площадок. На данный год запланировано оборудование двух контейнерных площадок по адресам в <адрес>. Просил отказать в удовлетворении административных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 8, п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 1 - 4 статьи 8 Закона N 89-ФЗ).

В силу положений Закона N 131-ФЗ одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 указанного федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила N 1039).

Согласно пункту 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила устанавливают в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Согласно пункту 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее также - Санитарные правила), утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91-П «Об утверждении Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области» утвержден Порядок накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области.

Согласно п. 4.4 указанного Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Согласно реестру мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Карсунское городское поселение Карсунского района Ульяновской области, утвержденному постановлением Главы администрации МО «Карсунский район Ульяновской области от 02.12.2020, места размещения контейнеров для сбора, накопления и вывоза твердых коммунальных отходов, наряду с другими, определены по адресу: д. Пески, <адрес> (л.д. 8-9).

Однако данные специальные площадки не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, a также ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует пункту 3 раздела 2 Санитарных правил.

То, что контейнеры установлены, но контейнерные площадки не оборудованы подтверждается фотоматериалом, представленным административным истцом (л.д. 10).

Согласно п.1 Устава МО «Карсунский район», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области 16.11.2006 №95, Карсунский район является муниципальным образованием, наделенным статусом муниципального района. Официальное название которого-муниципальное образование «Карсунский район» Ульяновской области.

В соответствии со ст. 4 Устава муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области в состав Карсунского района входят следующие муниципальные образования: Карсунское городское поселение, в состав которого входят населенные пункты, в том числе <адрес>.

Как следует из п. 4.1 Устава МО «Карсунский район» Ульяновской области администрация Карсунского района исполняет полномочия администрации муниципального образования Карсунское городское поселение Карсунского района Ульяновской области в полном объеме.

Как следует из Устава муниципального образования Карсунское городское поселение Карсунского района Ульяновской области, принятого решением Совета депутатов МО Карсунское городское поселение Карсунского района Ульяновской области от 25.12.2019 №64, к полномочиям администрации поселения, исполняемые администрацией муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ( пункты 52,53 статьи 37 Устава).

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по оборудованию контейнерных площадок в <адрес> лежит на администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области. Данное обстоятельство не оспаривается представителем административного ответчика.

Таким образом, администрацией МО «Карсунский район» нарушены указанные выше требования закона.

Суд, соглашаясь с мнением административного истца, приходит к выводу, что невыполнение вышеназванных требований закона нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может повлечь негативные последствия для граждан в виде заражения окружающей местности вредными веществами.

При этом доводы представителя административного ответчика о том, что Администрация МО «Карсунский район» не бездействует, суд считает несостоятельными.

В судебном заседании было установлено, что схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования утверждены, однако площадки в соответствии с вышеприведенными правилами не оборудованы, т.е места накопления твердых коммунальных отходов не соответствуют требованиям, содержащимся в п.3 разд.2 СанПин 2.1.3684-21, что свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области.

Представленные представителем административного ответчика в обоснование своих доводов: заявка на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, запрос о предоставлении субсидий от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, локальный сметный расчет, ведомость не свидетельствуют о том, что контейнерные площадки оборудованы в соответствии с нормами СанПин. Более того, как указано в заявке на оказание услуг, Администрация МО «Карсунский район» Ульяновской области просила выполнить услуги по устройству контейнерных площадок по двум адресам, один из адресов которых не является предметом рассмотрения спора.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Карсунского района Ульяновской области подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Прокурор просил установить административному ответчику срок для исполнения административных исковых требований в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что оборудование контейнерных площадок потребует выполнение определенных видов работ, связанных в том числе и с погодными условиями, суд считает необходимым увеличить заявленный прокурором срок для исполнения исковых требований до 7 месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Карсунского района Ульяновской области, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями пункта 3 раздела 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.4. Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91-П, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области в течение 7 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями пункта 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.4. Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91-П.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.П. Жучкова

Решение суда в окончательной форме принято 02.10.2024