Решение № 12-18/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-18/2021

Дело № 12-18/2021

УИД №19RS0006-01-2021-000078-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бея, Бейский район, РХ 15 марта 2021 года

Судья Бейского районного суда Республики Хакасия Путинцева О.С.,

при участии секретаре Зайцевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Сабинского сельсовета Бейского района ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава <адрес> отдела УФССП России по РХ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы администрации Сабинского сельсовета Бейского района РХ ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника <адрес> отдела судебных приставов – старшим судебным приставом было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым глава администрации Сабинского сельсовета ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Сабинского сельсовета Бейского района РХ ФИО1 обратилась в суд с жалобой, считает его незаконным и необоснованным, указав, что согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в целях своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа главе Сабинского сельсовета ФИО1 под роспись вручено требование, согласно которому в срок до 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ ей необходимо устранить нарушение законодательства о безопасности дорожного движения, а именно произвести в границах МО Сабинский сельсовет ремонт автомобильных дорог на участках: д. Калы по <адрес>, в районе <адрес> на асфальтобетонном покрытии размером 90*40*10 см; д. Калы по <адрес>, в районе <адрес> на асфальтобетонном покрытии размером 70*70*5; д. Калы по <адрес>, в районе <адрес> на асфальтобетонном покрытии размером 6*7 см; д. Калы по <адрес>, в районе <адрес> асфальтобетонном покрытии размером 6,70*29,80 см. В срок до 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ явиться и представить судебному приставу информацию об исполнении требований исполнительного документа, о причинах неисполнения, представить документы, подтверждающие принятие мер в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, направленных на исполнение решений: запросы в районную администрацию, в Правительство Республики Хакасия о выделении дополнительного финансирования, ответы на них, по каждому пункту требования предоставить письменное пояснение. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым глава Сабинского сельсовета ФИО1 признана виновной по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, постановление вручено ей лично. Во исполнение требования судебного пристава, в 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 явилась в <адрес>ное отделение УФССП России по Республике Хакасия, представила информацию о невозможности исполнения решения суда, тем самым выполнила законные требования судебного пристава-исполнителя ФИО3 Главой Сабинского сельсовета принимаются все возможные меры к исполнению решения суда, в 2019 году проведены электронные торги и заключены муниципальные контракты на ремонт <адрес> в д. Калы с ООО «Фаворит» и ИП ФИО4, контракты расторгнуты по соглашению сторон в связи с неисполнением. Бюджет администрации является дотационным, отсутствуют финансовые средства для своевременного, полного и правильного исполнения решения суда. Ею направлено ходатайство о выделении дополнительных денежных средств в адрес главы Бейского района, ходатайство об оказании помощи в разработке проектно-сметной документации на ямочный ремонт дорог в д. Калы, ходатайство Министру транспорта и дорожного хозяйства РХ, ходатайство первому заместителю председателя Верховного Совета РХ с просьбой оказать содействие в ремонте по <адрес> в д. Калы, изготовлены сметы на ямочный ремонт дорог, в августе 2020 г. собственными силами произведен ямочный ремонт песчано-гравийной смесью на участках дорог в районе <адрес> на асфальтовом покрытии размером 90*40*10 см, в районе <адрес> на асфальтовом покрытии размером 70*70*5 см по <адрес> и по <адрес> в районе <адрес> на асфальтовом покрытии размером 6*7 см, в районе <адрес> на асфальтовом покрытии размером 6,70*29,80 см. В бюджете Сабинского сельсовета на 2021 г. предусмотрены денежные средства на исполнение решения суда. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

Глава администрации Сабинского сельсовета Бейского района ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении жалобы в её отсутствие, просила жалобу удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении - заместитель начальника отделения – старший судебный пристав <адрес> отдела судебных приставов ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в силу ст.30.6 КоАП РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В судебном заседании установлено, что обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ вручено главе администрации Сабинского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ, жалоба направлена в суд почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ в установленные законом процессуальный срок, в связи с чем основания для восстановления срока отсутствуют.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Решением Бейского районного суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Сабинского сельсовета Бейского района РХ возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно произвести в границах муниципального образования Сабинский сельсовет ремонт автомобильных дорог на участках: д. Калы, <адрес> в районе <адрес> на асфальтобетонном покрытии размером 90*40*10 см; д.Калы, <адрес> в районе <адрес> на асфальтобетонном покрытии размером 70*70*5 см; д.Калы <адрес> в районе <адрес> на асфальтобетонном покрытии размером 6*7 м; д.Калы <адрес> в районе <адрес> на асфальтобетонном покрытия размером 6.70*29.80 м; <адрес> в районе <адрес> на асфальтобетонном покрытии размером 2.20*4.40 м.; <адрес> в районе <адрес> на асфальтобетонном покрытии размером 4.40*70 см.; <адрес>, в районе <адрес> на асфальтобетонном покрытии размером 4.30*8.80 см.; <адрес> в районе домов 63-56 на асфальтобетонном покрытии размером 4.30*12 м.

Постановлением судебного пристава – исполнителя <адрес> отдела УФССП Росси по РХ ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, на основании исполнительного листа Бейского районного суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ серии ФС № по гражданскому делу по иску прокурора Бейского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сабинского сельсовета Бейского района об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно требованию от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель <адрес> отдела службы судебных приставов ФИО3 в рамках исполнительного производства №-ИП, в целях своевременного исполнения требования исполнительного документа, обязала в срок до 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ главу администрации Сабинского сельсовета устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно произвести в границах МО Сабинский сельсовет ремонт автомобильных дорог на участках: д. Калы, <адрес> в районе <адрес> на асфальтобетонном покрытии размером 90*40*10 см; д.Калы, <адрес> в районе <адрес> на асфальтобетонном покрытии размером 70*70*5 см; д.Калы <адрес> в районе <адрес> на асфальтобетонном покрытии размером 6*7 м; д.Калы <адрес> в районе <адрес> на асфальтобетонном покрытия размером 6,70*29,80 м, предоставить информацию об исполнении требований исполнительного документа судебному приставу, информацию о причинах неисполнения, документы подтверждающие принятие мер по исполнению решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела службы судебных приставов ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении главы администрации Сабинского сельсовета по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, за неисполнение требования от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Сабинского сельсовета ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ ей назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Из указанного постановления следует, что основанием для привлечения главы администрации Сабинского сельсовета к административной ответственности явилось неисполнение требования от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава об исполнении решения суда по исполнительному производству №-ИП.

В силу ч.1 ст.17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 113 указанного закона "Об исполнительном производстве", в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вина главы администрации Сабинского сельсовета Бейского района, как должностного лица, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности и должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Из п.2 Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2478-О следует, что положения части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

Согласно Уставу администрации Сабинского сельсовета Бейского района РХ администрации сельсовета является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Бейский район РХ.

В судебном заседании установлено, что глава администрации Сабинского сельсовета в течение 2020 года неоднократно обращалась с просьбами о выделении денежных средств для ремонта дороги по <адрес> и <адрес> в д. Калы, в том числе, в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, к Первому заместителю Председателя ВС РХ, Главе Бейского района, что подтверждается сопроводительными письмами, имеющимися в деле.

Кроме того, между администрацией Сабинского сельсовета и ИП ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонных дорог, расположенных в д. Новокурск, д. Калы Бейского района Республики Хакасия на сумму 544001 рублей, предметом которого является выполнение работ по ремонту дорог общего пользования местного значения по адресу: д. Калы, <адрес>, д. Новокурск, <адрес>, переулок с <адрес>, срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из бюджетной росписи расходов бюджета Сабинского сельсовета на 2021 год видно, что в бюджет на 2021 год заложены денежные средства по строке «Дорожное хозяйство/дорожные фонды», составлен локальный сметный расчет.

Решение суда не было исполнено главой администрации Сабинского сельсовета Бейского района РХ по объективным причинам и обстоятельствам, не зависящим от неё, в связи с отсутствием финансирования, отказом указанных органов в выделении денежных средств.

Таким образом, в действиях главы администрации Сабинского сельсовета отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований.

Главой администрации Сабинского сельсовета предприняты все возможные и зависящие от неё необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа.

В связи с изложенным постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава <адрес> отдела УФССП России по РХ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, при наличии хоты бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Главы администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия Б.С.НБ. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава <адрес> отдела УФССП России по РХ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: О.С. Путинцева