Решение № 2А-160/2024 2А-160/2024~М-36/2024 М-36/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-160/2024

№ 2а-160/2024

10RS0006-01-2024-000086-80


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Лахденпохья Республика Карелия 21 февраля 2024 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 Владимировны, поданному по доверенности ФИО3, к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, понуждении к действиям,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, действующий на основании доверенности в интересах Грин Е.А.В., обратился в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с вышеназванным административным исковым заявлением по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола проведения аукциона от ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и Грин Е.А.В. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1253 кв.м., категория земель – земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования – объекты гаражного назначения, территориальная зона СН-2 – зона озеленения специального назначения, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Лахденпохское городское поселение, <адрес>. На указанном земельном участке возведено нежилое здание гаража, площадью 22,4 кв.м., год завершения строительства – 2023, с КН №, принадлежащее на праве собственности административному истцу. В соответствии с п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ истец обратилась в Министерство с заявлением (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов. В своем решении от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21 Министерство отказало в удовлетворении заявления по тем основаниям, что площадь объекта недвижимости нежилого здания несоразмерна площади земельного участка необходимой для эксплуатации указанного объекта недвижимости.

С принятым решением Министерства административный истец не согласен, ссылаясь на положения ЗК РФ, указал, что испрашиваемый в собственность земельный участок согласно генеральному плану Лахденпохского городского поселения Лахденпохского муниципального района РК расположен в территориальной зоне СН-2 – зона озеленения специального назначения. В отношении указанной зоны установлены градостроительные регламенты. Спорный земельный участок получен в аренду посредством проведения открытого аукциона, его формирование осуществлялось органом государственной власти (Министерством), с указанием соответствующей площади и его разрешенного вида использования. Действующее законодательство не содержит минимальных и максимальных параметров таких объектов недвижимости, как объекты гаражного строительства, следовательно является несостоятельной ссылка Министерства в оспариваемом решении о несоразмерности площади самого земельного участка, с учетом того, что Министерство само осуществляло формирование данного земельного участка с определенной площадью. Министерством не представлено доказательств несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка, необходимой для эксплуатации объекта недвижимости административным истцом, учитывая, что несоразмерной площадь участка может быть признана только в случае несоответствия, превышения площади, предусмотренной нормами отвода земель для конкретных видов деятельности. Таких сведений оспариваемый отказ не содержит.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение Министерства, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, об отказе Грин Е.А.В. в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, возложить на Министерство обязанность по принятию решения о предоставлении Грин Е.А.В. в собственность указанного земельного участка и заключению с Грин Е.А.В. договора купли-продажи указанного земельного участка. Взыскать с Министерства в пользу административного истца судебные расходы в виде государственной пошлины, уплаченной при подаче искового заявления в суд в размере 300 рублей.

Стороны по делу, заинтересованные лица, при надлежащем извещении, отсутствовали. Представитель административного ответчика письменный отзыв в адрес суда не представил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола проведения аукциона от ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и Грин Е.А.В. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1253 кв.м., категория земель – земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования – объекты гаражного назначения, территориальная зона СН-2 – зона озеленения специального назначения, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, Лахденпохское городское поселение, <адрес>.

На указанном земельном участке возведено нежилое здание гаража, площадью 22,4 кв.м., год завершения строительства – 2023, с КН 10:12:0011704:215, принадлежащее на праве собственности административному истцу.

В соответствии с п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ истец обратилась в Министерство с заявлением (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Решением Министерства, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21 административному истцу отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что площадь объекта недвижимости нежилого здания несоразмерна площади земельного участка необходимой для эксплуатации указанного объекта недвижимости.

Административный истец, не согласившись с принятым решением Министерства, обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Пунктом 2 ст.15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу подп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ установлено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу положений п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно ч.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст.39.16 ЗК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Принимая оспариваемое решение, административный ответчик указал на существенное превышение площади испрашиваемого административным истцом земельного участка над площадью объекта недвижимости, расположенного в границах данного земельного участка, что, по мнению Министерства, свидетельствует о несоразмерности площади земельного участка площади, необходимой для целей эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта.

Вместе с тем, административным ответчиком не принято во внимание, что спорный земельный участок предоставлен административному истцу в аренду посредством проведения открытого аукциона, а его формирование осуществлялось Министерством с указанием соответствующей площади и вида разрешенного использования – Объекты гаражного назначения. Территориальная зона СН-2 – зона озеленения специального назначения.

При таких обстоятельствах, отказ Министерства в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади расположенного на нем здания гаража, не может быть признан правомерным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения заявленных требований.

По убеждению суда, нарушенное право административного истца должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление Грин Е.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), поскольку сведений о том, что иные основания для отказа проверялись административным ответчиком при рассмотрении указанного заявления, не имеется, а суд в рамках административного судопроизводства не вправе предрешать рассмотрение вопроса по существу, входящего в полномочие другого органа.

В соответствии со ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 Владимировны удовлетворить частично.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме №.4-21 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО2 Владимировне в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1253 кв.м., незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 Владимировны от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1253, по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и заключении с ФИО2 Владимировной договора купли-продажи земельного участка.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО2 Владимировны судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В.Назарова

Мотивированное решение составлено 6 марта 2024 года