Решение № 12-44/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 12-44/2025

Мировой судья Житваева А.Д. дело № 12-44/2025

№5-130-350/2025


РЕШЕНИЕ

4 декабря 2025 года город Палласовка

Волгоградская область

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области ( адрес суда : <...>, С.Б.Мостовая, единолично, рассмотрев жалобу ООО «Семейная аптека Апрель» на постановление мирового судьи судебного участка №130 Палласовского судебного района Волгоградской области от 1 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №130 Палласовского судебного района Волгоградской области 2025 от 1 октября 2025 года по делу №5-130-350/2025 ООО «Семейная аптека Апрель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

Юридическое лицо ООО « Семейная аптека Апрель» не представило уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности ( за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 КоАП РФ ) в случае, когда представление такого уведомления является обязательным.

ООО «Семейная аптека Апрель» обратилось с жалобой на постановление, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 1 октября 2025 года, указав, что событие административного правонарушения, исходя из имеющихся материалов дела, должно основываться на кассовом чеке о реализации товара, по соответствующему коду ОКВЭД 46.45 Торговля парфюмерными и косметическими товарами – аптечный пункт в с. Савинка Палласовского района Волгоградской области не осуществляет данную деятельность. Кроме того, наличие информации по чекам с ОКВЭД 47.11 - Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах, 47.29.39 - Торговля розничная прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах, не включенными в другие группировки, 47.75 - Торговля розничная косметическими и товарами личной гигиены в специализированных магазинах, в материалах дела не имеется.

Закупка по указанным товарным позициям не была осуществлена. Отсутствие данной процедуры лишает акты Роспотребнадзора объективных доказательств осуществления обществом предпринимательской деятельности по указанному виду деятельности. Считает, что представленные доказательства нельзя считать достаточными для подтверждения факта правонарушения. Сам по себе факт допущенного нарушения не свидетельствует о наличии существенной угрозы государственным интересам, причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, наступлении негативных последствий. Указывают на наличие оснований, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, замене наказания на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КОАП РФ.

Указывает на то, что Обществом после поступления информационного письма из Роспотребнадзора по факту предоставления уведомлений об осуществлении отдельных видов предпринимательской детальности, были незамедлительно направлены уведомления посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг. Нарушения носили исключительно технический характер, не создавая непосредственной опасности для жизни и здоровья граждан, не затрагивали критически важные аспекты деятельности. ООО « Семейная аптека Апрель» осуществляет деятельность 3489 аптек. В ходе проверки выявлено одно нарушение уведомления за ОКВЭД. Считает, что административное правонарушение можно расценить как малозначительное, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указывается, что место нахождения юридического лица ООО «Семейная аптека Апрель»: <адрес>, ул. им. Захарова, <адрес> оф.1, а значит надлежащее место рассмотрения данного дела должно осуществляться по месту нахождения юр. лица – судебный участок №27 ЗО г. Краснодара.

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №130 Волгоградской области №5-130-350/2025 от 1 октября 2025 года по делу №5-130-350/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ, прекратить производство по делу. В случае невозможности отмены постановления изменить вид административного наказания с учетом положений ст.3.4 КоАП РФ, 4.1.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «Семейная аптека Апрель» не явился, о дне слушания дела уведомлен своевременно, надлежащим образом. Просили рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель территориального отдела в Палласовском,Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области не явился, просил рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч.1 ст.19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях-непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности либо осуществление указанными лицами предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным, (в ред. Федеральных законов от 28.07.2012 N 131-ФЗ, от 28.12.2024 N 516-ФЗ, в ред. от 27.06.2025 г.) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати четырех тысяч до сорока восьми тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 года N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" (с изменениями и дополнениями) в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", (действовавшем на дату совершения правонарушения ) Правительство РФ утвердило Правила предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений.

Согласно пункту 2 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" (далее - Правила), уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению N 1,

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) (далее в настоящей статье - уполномоченный орган государственного контроля (надзора).

Согласно ч.5 ст.8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (надзора) уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. Указанное уведомление может быть представлено в форме электронного документа.

В силу пункта 6 Правил уведомление составляется заявителем по форме согласно приложению N 2 и представляется по месту предполагаемого фактического осуществления работ (оказания услуг) в соответствующий федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), указанный в пунктах 3 - 5 Правил, до начала фактического выполнения работ (оказания услуг).

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ при отсутствии административного расследования рассматриваются мировыми судьями.

Согласно п.1 ст.29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В силу абз.3 пп. «з» п.3 Постановления пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц ( ст.55 ГК РФ ).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ООО «Семейная аптека Апрель» 28.08.2013 года зарегистрировано в качестве юридического лица номер ОГРН <***>. В сведениях о видах экономической деятельности внесён дополнительный вид деятельности за кодами 46.45 «Торговля парфюмерными и косметическими товарами», 47.11 – «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах», 47.29.39 – «Торговля розничная прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах, не включенными в другие группировки», 47.75 – «Торговля розничная косметическими и товарами личной гигиены в специализированных магазинах».

В представленных материалах ( акт инспекционного визита л.д. 12-13) представлены данные, что общество с ограниченной ответственностью « Семейная аптека Апрель» осуществляет деятельность по адресу: 404231 Волгоградская область, Палласовский м.р-н Савинское <...> 23.07.2025г. согласно информации, полученной из ФНС «реестр первых чеков», сформированного на 1.08.2025г., а также на дату инспекционного визита -15.08.2025г.

Аптека по адресу: 404231 Волгоградская область, <адрес>, не является филиалом ООО « Семейная аптека Апрель», в ЕГРН не зарегистрирована в качестве филиала.

В связи с тем, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.5.-1 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, на которого возложена обязанность выполнить те или иные требования, территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность.

Учитывая, что обязанность по выполнению требований -представление юридическим лицом уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности лежит на конкретном юридическом лице, местом совершения административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, следует считать место нахождения юридического лица, не исполнившего такие требования.

На момент выявления административного правонарушения общество имело адрес (место нахождения) – <адрес>, ул. им. Захарова <адрес> офис 1, согласно сведениям ЕГРН, не относящийся к территориальной подсудности судебного участка № 130 Палласовского судебного района Волгоградской области, судья которого рассмотрел дело.

Дело об административном правонарушении разрешено с нарушением правил территориальной подсудности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы судья принимает решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Административное правонарушение, выразившееся в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности не является длящимся и срок давности по нему начинает течь с момента начала такой деятельности в аптечном пункте, расположенном по адресу: пер. Гагарина, <адрес>.

Из содержания части 1 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ, составляет 1 год со дня его совершения (в ред. <дата>)., т.е. на дату рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, исходя из представленного материала, не истёк.

С учетом указанных обстоятельств,т.к. судьей установлено, что постановление по делу №5-130-350/2025 от 1 октября 2025 года вынесено неправомочным судьей, на дату рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица ООО « Семейная аптека Апрель»не истек, постановление мирового судьи судебного участка №130 Палласовского судебного района Волгоградской области от 1 октября 2025 г. отменяется, дело направляется на рассмотрение по подведомственности с учетом территориальной подсудности мировому судье судебного участка № 23 Западного внутригородского округа г. Краснодара.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО « Семейная аптека Апрель» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №130 Палласовского судебного района Волгоградской области от 1 октября 2025года по делу №5-130-350/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Семейная аптека Апрель» отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Семейная аптека Апрель» направить для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка № 23 Западного внутригородского округа г. Краснодара.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренным ст.30.12 – 30.14 КоАП РФ

Судья С.Б. Мостовая