Решение № 2А-686/2018 2А-686/2018~М-17/2018 М-17/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-686/2018

дело № 2а-686/18


Решение

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пакова Н.Н.,

при секретаре Гапоновой Т.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда Ставропольского края гражданское дело по административному исковому заявлению ЗАО «Лира» к администрации г. Пятигорска, МУ «Управление архитектуры строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Пятигорска» о признании незаконными действия, признании незаконным постановления,-

установил:

ЗАО «Лира» обратилось в Пятигорский городской суд с административным исковым заявлением к администрации г. Пятигорска, МУ «Управление архитектуры строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Пятигорска» о признании незаконными действия, признании незаконным постановления.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, при этом суду показала, что ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Лира» обратилось в администрацию города Пятигорска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>. Указанное заявление было принято и зарегистрировано вх. № от ДД.ММ.ГГГГ По результатам рассмотрения заявления ЗАО «Лира», администрацией г. Пятигорска издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден, подготовленный МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» градостроительный план № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>. Считают указанные выше градостроительный план и постановление, подготовленные и выпущенные ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Пятигорска незаконными, необоснованными и подлежащими отмене. Так, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в границах функциональной зоны «Делового, общественного и коммерческого назначения» (далее - зона «ОД»).

В соответствии с ограничениями, установленными согласно действующих на дату подготовки и выдачи администрацией города Пятигорска вышеназванного градостроительного плана участка «Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска», утвержденных решением Думы города Пятигорска от 12 ноября 2014 года № 35-47 РД, для зоны «ОД» установлена максимальная высота зданий, строений, сооружений расположенных на застроенных территориях: фоновая застройка - не выше средней высоты существующих зданий в квартале; доминанты - не более чем на 30% выше средней высоты существующих зданий в квартале. Согласно пункту 2, полученного ДД.ММ.ГГГГ градостроительного плана участка №, утвержденного постановлением администрации г. Пятигорска, участок с кадастровым номером №, действительно расположен в зоне «ОД». При этом в пункте 2.3 названного градостроительного плана № участка, отражены ограничения для возведения и реконструкции зданий по высоте здания - не более 3-х этажей (не в метрах, исходя из средней высоты существующих зданий в квартале, а безальтернативно - «не более 3-х этажей»). Указание органом местного самоуправления, в градостроительном плане земельного участка ограничений иных, чем установлены утвержденным документом градостроительного зонирования (действующие «Правила землепользования и застройки города-курорта Пятигорска») для конкретной функциональной зоны «ОД» считают незаконным и нарушающим права заявителя. На территории квартала №» в г. Пятигорске, ограниченного <адрес> в непосредственной близости от здания, расположенного по адресу: <адрес> находятся здания высотой более, чем в <данные изъяты> этажа, а именно: по адресу: <адрес> располагается торговый центр <данные изъяты>» высотой 6 этажей; по адресу: <адрес> расположено офисное здание «<данные изъяты>» высотой 13 этажей; по адресу: <адрес> располагается торговый центр «<данные изъяты>» высотой 4 этажа.

Также, в границах рассматриваемого квартала «№ в настоящее время расположены несколько объектов незавершенного строительства высотой не менее, чем в 5 этажей. Возведение и эксплуатация на протяжении нескольких лет названных зданий в пределах одного территориального квартала застройки свидетельствует о допустимости возведения зданий высотой более 3 (трех) этажей и отсутствии правовых оснований для установления администрацией г. Пятигорска ограничений в градостроительном плане участка в 3 (три) этажа для строительства, реконструкции объекта недвижимого имущества на земельном участке в границах кадастрового квартала «№», находящемся по адресу: <адрес>. Считают, что утвержденный администрацией градостроительный план № не обеспечивает соблюдение прав и законных интересов правообладателя земельного участка и объекта капитального строительства, расположенного по адресу <адрес>, препятствует созданию условий для привлечения инвестиций и наиболее эффективного использования земельного участка и объекта капитального строительства.

Просила суд признать незаконными постановление администрации города Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ и действия МУ «Управление архитектуры строительства и жилищно-коммунального хозяйства» по установлению ограничений строительства в п. 2.3. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>.

Представитель административных ответчиков администрации города Пятигорска, МУ «Управление архитектуры строительства и жилищно-коммунального хозяйства» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления ЗАО «Лира» в полном объеме.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав предоставленные доказательства и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, проверив законность оспариваемого постановления, суд пришёл к следующему.

Согласно статье 1 КАС РФ, кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со статьёй 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании достоверно установлено, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права, выданных Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации №) и от ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации №) земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м и нежилое здание с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенные по <адрес> принадлежат ЗАО «Лира» на праве собственности.

В соответствии с ч. 5-6 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения указанного заявления осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.

ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Лира» обратилось в администрацию города Пятигорска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>.

Градостроительный план земельного участка (далее по тексту - ГПЗУ) № № по указанному выше адресу утвержден постановлением администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Порядок выдачи градостроительных планов земельных участков урегулирован статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой такие планы выдаются в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В частности, к такой информации относятся сведения о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 6 комментируемой статьи ГрК РФ, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление принято в соответствии со статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федеральной и Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 г. № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

В силу части 3 статьи 57.3 ГрК РФ, в составе ГПЗУ содержится информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, а также о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Исходя из положений статьи 38 ГрК РФ, предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений определяются в соответствии с градостроительными регламентами, которые, согласно статье 30 ГрК РФ, содержатся в составе правил землепользования и застройки.

Решением Думы города Пятигорска от 12.11.2014 № 35-47 РД утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска (далее по тексту - ПЗЗ).

Положения Правил распространяются на неопределенный круг лиц, рассчитаны на неоднократное применение, следовательно, данный правовой акт носит нормативный характер.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ПЗЗ, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по <адрес>, находится в территориальной зоне «Од» - зоне делового, общественного и коммерческого назначения и входит в охранную зону объектов культуры регионального значения.

В соответствии с утвержденным регламентом, для данной территориальной зоны максимальная высота зданий, строений, сооружений в фоновой застройке должна быть не выше средней высоты существующих зданий в квартале, доминанты - не более чем на 30% выше средней высоты существующих зданий в квартале.

Однако, в силу части 10 статьи 2 ГрК РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительстве является принцип осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряжённой с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

При этом, согласно части 2 данной статьи, под зоной регулирования застройки и хозяйственной деятельности подразумевается территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Помимо этого, в соответствии с частями 3, 4 статьи 34.1 Закона, границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются: для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Решение, предусматривающее установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от указанных выше расстояний, вправе принять региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения историко-культурной экспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 г. № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», режим использования земель и градостроительный регламент в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности устанавливается с обязательными требованиями ограничения строительства, а также капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе к размерам, пропорциям и параметрам объектов капитального строительства и их частей, использованию отдельных строительных материалов, применению цветовых решений, а также к обеспечению визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде и иным требованиям.

В соответствии с Проектом зон охраны памятников истории и культуры города Пятигорска, разработанных проектным институтом по реставрации памятников истории и культуры «Спецреставрация» в 1983 году, и действующим на основании Приказа министерства культуры Ставропольского края от 18.04.2003 г. № 42 (далее по тексту - Проект), а также картой (схемой) границ территорий объектов культурного наследия в составе ПЗЗ, вы- шеобозначенный земельный участок, входит в историко-культурный заповедный район, в первую зону регулирования застройки (участок 2).

Нежилое здание (торговое здание конца XIX начало XX в.в.), расположенное на земельном участке по <адрес> не является объектом культурного наследия. При этом, территория на которой расположено данное здание входит в охранную зону объектов регионального значения. Кроме того, в соответствии с Проектом граница охранной зоны историко-культурного заповедного района (А) на севере проходит, в том числе, по северной границе участков домов <адрес>.

Для данного участка, помимо общих требований для выделенных зон регулирования застройки, Проектом предусмотрены, в том числе, следующие мероприятия:

-новое строительство на свободных участках регламентируется по высоте (этажность не выше трех-четырех этажей, в кварталах с усадебной застройкой - двух-трех этажей);

- обязателен периметральный тип застройки кварталов с учетом и поддержанием сложившегося характера разрывов между домами.

Таким образом, режимы использования земельных участков в границах зоны регулируемой застройки допускают строительство или реконструкцию объектов капитального строительства только с соблюдением ограничений, в том числе - с ограничением количества этажей.

Исходя из сведений, отображенных в графическом виде на карте (схеме) границ территорий объектов культурного наследия и Проекта, указанный выше земельный участок находится в зоне ограничения этажности застройки 2-3 этажами.

Исходя из вышеизложенного в ГПЗУ в подразделе 2.3 «Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок» в графе 5 «Предельное количество этажей и (или) предельная высота зданий, строений, сооружений» указано предельное количество этажей - 3.

При этом, в соответствии с пунктом 47 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. № 741/пр, допускается указывать предельное количество этажей зданий и максимальную высоту зданий, строений, сооружений в метрах, либо только предельное количество этажей зданий или максимальную высоту зданий.

Как видно из материалов дела, предварительные проектные проработки реконструкции существующего нежилого здания, расположенного на вышеобозначенном земельном участке, выполненные ЗАО «Кавказкурорт- проект» в 2012 г. и представленные ЗАО «Лира» были ранее рассмотрены и согласованы Управлением с количеством этажей - не более 3-х.

В силу статьи 84 КАС РФ имеющиеся в административном деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Довод административного истца о том, что на территории квартала «№ в г. Пятигорске, ограниченного <адрес> в непосредственной близости от здания, расположенного по адресу: <адрес> находятся здания высотой более, чем в 3 (три) этажа, а именно: по адресу: <адрес> располагается торговый центр «<данные изъяты> высотой 6 этажей, по адресу: <адрес> расположено офисное здание «<данные изъяты>» высотой 13 этажей, по адресу: <адрес> располагается торговый центр «<данные изъяты>» высотой 4 этажа, суд находит несостоятельным, поскольку указанные объекты недвижимости введены в эксплуатацию ранее, ещё до утверждения Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска (Решением Думы города Пятигорска от 12.11.2014 № 35-47 РД).

Таким образом, оспариваемое постановление администрации города Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ выполнено в соответствии с требованиями закона, так же свидетельствуют о правомерности и действия МУ «Управление архитектуры строительства и жилищно-коммунального хозяйства» по установлению ограничений строительства в п. 2.3. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования ЗАО «Лира» к администрации г. Пятигорска, МУ «Управление архитектуры строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Пятигорска» необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,-

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ЗАО «Лира» к администрации г. Пятигорска, МУ «Управление архитектуры строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Пятигорска» о признании незаконными постановления администрации города Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ и действия МУ «Управление архитектуры строительства и жилищно-коммунального хозяйства» по установлению ограничений строительства в п. 2.3. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Судья Н.Н. Паков