Решение № 2-3586/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2-3586/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело №

г. Великий Новгород

10 сентября 2020 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

секретаря судебного заседания – Пригода Ю.В.,

истца – ФИО1,

представителя ответчика – УМВД России по Новгородской области – ФИО2,

представителя ответчика – УФСБ России по Новгородской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Новгородской области, УФСБ России по Новгородской области о взыскании ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе, денежной компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск,

у с т а н о в и л :

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратился ФИО1 с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области о взыскании ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе за период с ноября 2016 года по август 2019 года в размере 224 202,57 руб. и денежной компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск в сумме 53 472,62 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что с мая 1993 года по август 2019 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, при этом с 14 мая 2007 года был прикомандирован к Федеральной службе безопасности. В период службы с января 2013 года ответчиком в нарушение действующего законодательства ему не выплачивалась ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе, а при увольнении не была выплачена денежная компенсация за неиспользованный дополнительный отпуск.

Судом к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Новгородской области. В последующем по ходатайству истца УФСБ России по Новгородской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Представители ответчиков иск не признали по основаниям, указанным в письменных отзывах, полагая, что в силу положений Указа Президента Российской Федерации от 7 июня 2013 года № 547 «О порядке прикомандирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям и обеспечения их денежным довольствием» ответчики не уполномочены выплачивать истцу требуемые суммы. Кроме того, представитель УФСБ России по Новгородской области заявил о пропуске истцом предусмотренного статьей 392 ТК Российской Федерации срока обращения в суд.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (часть 1); принудительный труд запрещен (часть 2); каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (часть 2).

Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (статья 22); заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (статья 135); при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: 1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; 2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; 3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний; 4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате; форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов; заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца.

В силу статьи 66 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности (часть 1); обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации (часть 2).

Из письменных материалов дела и объяснений участников процесса судом установлено, что ФИО1 с мая 1993 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказом МВД России от 14 мая 2007 года № 486л/с ФИО1 прикомандирован для дальнейшего прохождения службы к ФСБ России с оставлением в кадрах МВД России. Приказом УМВД России по Новгородской области от 23 августа 2019 года № 601л/с подполковник полиции ФИО1 уволен из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2007 года ФИО1 награжден государственной наградой – медалью «За отличие в охране общественного порядка».

Приказом УМВД России по Новгородской области от 25 июля 2013 года № 872л/с ФИО1 установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе – 5% оклада (за медаль «За отличие в охране общественного порядка») – на основании пункта 4.8 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 19 декабря 2011 года № 1258.

Пунктом 6.9 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 8 ноября 2018 года № 750, данная ежемесячная поощрительная выплата установлена в размере 50% должностного оклада.

Между тем с января 2013 года по август 2019 года данная ежемесячная поощрительная выплата ФИО1 не выплачивалась ни со стороны УМВД России по Новгородской области, в кадрах которого он числился, ни со стороны УФСБ России по Новгородской области, к которому был прикомандирован.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу (органу) или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1); порядок прикомандирования сотрудников органов внутренних дел, особенности обеспечения их денежным довольствием и особенности прохождения ими службы в органах внутренних дел в период прикомандирования устанавливаются Президентом Российской Федерации (часть 2).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 11 данного Федерального закона сотрудник органов внутренних дел имеет право на денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей.

В силу статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей (часть 1); обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2); денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания (часть 3); сотрудники, прикомандированные в соответствии с законодательством Российской Федерации к органам государственной власти и иным государственным органам, обеспечиваются денежным довольствием в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации (часть 29).

В соответствии со статьей 120 (часть 2) Конституции Российской Федерации суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Поскольку ФИО1, будучи прикомандированным к ФСБ России, оставался в кадрах МВД России, служебный контракт УМВД России по Новгородской области с ним расторгнут не был, на него в полном объеме распространялись нормы о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, а потому лишение его права на ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе (за медаль «За отличие в охране общественного порядка») было неправомерным.

Данная поощрительная выплата установлена Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и приказами МВД России от 19 декабря 2011 года № 1258, от 8 ноября 2018 года № 750, а потому должна быть выплачена ФИО1 Управлением МВД России по Новгородской области.

Не признавая исковые требования, УМВД России по Новгородской области указывает на то, что согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 июня 2013 года № 547 «О порядке прикомандирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям и обеспечения их денежным довольствием» обеспечение денежным довольствием сотрудников, прикомандированных к ФСБ России осуществляется за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете ФСБ России.

Между тем названный Указ Президента Российской Федерации от 7 июня 2013 года № 547, как изданный с гифом «Для служебного пользования», не был официально опубликован для всеобщего сведения.

Согласно же статье 15 (часть 3) Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Данное конституционное предписание, содержащееся в главе 1 Конституции Российской Федерации, а потому представляющее собой одну из основ конституционного строя, не допускает каких-либо исключений при применении.

Указ Президента Российской Федерации от 7 июня 2013 года № 547 является действующим и может регулировать взаимоотношения между соответствующими органами государственной власти, однако, не будучи официально опубликованным, данный Указ не может затрагивать права граждан и уж тем более не может ограничивать их право на получение полагающегося им в соответствии с официально опубликованными нормативными правовыми актами денежного довольствия в полном объеме.

Следовательно, требуемая истцом ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе за период с ноября 2016 года по август 2019 года подлежит взысканию с УМВД России по Новгородской области.

Согласно справке УФСБ России по Новгородской области от 8 августа 2019 года № ФИО1 в период проведения международного турнира – Чемпионата мира по футболу FIFA-2018 участвовал в мероприятиях по обеспечению безопасности в городе Санкт-Петербурге. В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Положением о порядке прохождения военной службы ФИО1 имеет право на предоставление 15 дополнительных суток отдыха.

Право истца на указанные сутки отдыха ответчиками не оспаривалось.

В силу пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

27 августа 2019 года ФИО1 обратился в УМВД России по Новгородской области с письменным заявление о выплате ему указанной денежной компенсации, в чем ему было отказано письмом УМВД России по Новгородской области от 19 сентября 2019 года со ссылкой на Указ Президента Российской Федерации от 7 июня 2013 года № 547.

Поскольку ФИО1 имел право на предоставление 15 дополнительных суток отдыха, при прохождении службы не реализовал их, воспользовавшись правом на денежную компенсацию, отказ УМВД России по Новгородской области в выплате данной компенсации не является законным.

Произведенные истцом расчеты взыскиваемых сумм ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе (224 202,57 руб.), денежной компенсации за дополнительные сутки отдыха (53 472,62 руб.) проверены судом и подтверждены представителем УМВД России по Новгородской области в судебном заседании.

Таким образом, исковые требования ФИО1 к УМВД России по Новгородской области подлежат удовлетворению. Эти же исковые требования к УФСБ России по Новгородской области подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку УФСБ России по Новгородской области является ненадлежащим ответчиком, не уполномоченным осуществлять истребуемые ФИО1 выплаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198, 209, 321 ГПК Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к УМВД России по Новгородской области удовлетворить.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области в пользу ФИО1 ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе в размере 224 202,57 руб., денежную компенсацию за дополнительные сутки отдыха в размере 53 472,62 руб., а всего взыскать 277 675,19 руб.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСБ России по Новгородской области отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 9 октября 2020 года.