Постановление № 5-957/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 5-957/2021

КОПИЯ

Дело № 5-957/2021

УИД 86RS0008-01-2021-001524-17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Когалым 07 июня 2021 года

Судья Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Галкина Н.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью строительное предприятие «Нефтестрой» (ООО СП «Нефтестрой»), ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного и фактического находящего по адресу: ХМАО-Югра, <...>, подвал 1, сведения о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела отсутствуют, привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

30.04.2021 в 10:00 часов при рассмотрении материалов плановой выездной проверки, проведённой Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре Территориальный отдел в городе Когалыме, установлено, что при проведении плановой выездной проверки в период с 05.04.2021 по 30.04.2021 в отношении юридического лица ООО СП «Нефтестрой», осуществляющего деятельность по адресу: ХМАО-Югра, Сургутский район, Когалымское м/р, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, выразившиеся в следующем: в цеховом журнале здоровья ООО СП «Нефтестрой» не отражен визуальный осмотр на наличие проявлений респираторной инфекции: чихание, кашель, задолженность носа, что является нарушением ст.ст. 11, 29 Федерального закона РФ № 52-Фз от 30.03.199 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1, п. 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 15.04.2020 № 6 «О дополнительных мероприятиях по предупреждению заноса и распространения коронавирусной инфекции на объектах нефтегазового комплекса»; не обеспечена кратность уборки (с периодичностью не менее 1 раз в 2 часа) служебных и бытовых помещений, что является нарушением ст.ст. 11, 29 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.199 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.1, п. 6.2, п. 6.3, п. 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 1.12 Постановления Главного государственного санитарного врача по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 15.04.2020 № 6 «О дополнительных мероприятиях по предупреждению заноса и распространения коронавирусной инфекции на объектах нефтегазового комплекса».

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре по доверенности ФИО1 в судебном заседании на привлечении ООО СП «Нефтестрой» к административной ответственности настаивала.

Защитник ООО СП «Нефтестрой» по доверенности ФИО2 просила в судебном заседании производство по делу в отношении ООО СП «Нефтестрой» (далее – Общество) прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку Общество на основании лицензии осуществляет медицинскую деятельность, в связи с чем, имеет медицинский (смотровой) кабинет, к которому предъявляются требования по текущей уборке помещения. Кратность уборки определена два раза в день. Это и зафиксировано в журнале, фото которого представлено в материалы дела. Форма журнала уборки в соответствии с п. 1.12 Постановление Главного санитарного врача по ХМАО-Югре № 6 от 15.04.2020 не установлена, как и не установлена обязанность фиксации и срок хранения данных об уборке. Кроме того, обязанность по п. 1.12 распространяется не только на медицинский кабинет, но и на все служебные и бытовые помещения. Фактически уборка осуществляется через каждые два часа. Таким образом, журнал по текущей уборке медицинского кабинета в рамках неисполнения Обществом п. 1.12 Постановления Главного санитарного врача по ХМАО-Югре № 6 от 15.04.2020 в качестве доказательства не подтверждает обстоятельства вменяемого нарушения. Иных доказательств не представлено, а в соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. По факту отсутствия отметок в Цеховом журнале здоровья о наличии у работников проявлений респираторной инфекции - форма цехового журнала здоровья не утверждена, а также отсутствуют методические рекомендации или инструкции по его ведению. Кроме того, в цеховом журнале здоровья должно быть отмечено наличие проявлений, а не их отсутствие. Лиц с наличием признаков респираторной инфекции обнаружено не было, в связи с чем, отметки не проставлены, а указывать отсутствие признаков ОРВИ, у Общества обязанности нет. В Обществе термометрия производилась, о чем в цеховом журнале имеется отметка. В настоящее время, как и на момент проверки в Обществе заболевших не имеется, работники Общества не становились причинами вспышек заболеваний COVID-19. На основании изложенного вменение неисполнения Обществу п. 1.5 Постановления Главного санитарного врача по ХМАО-Югре № 6 от 15.04.2020 не основано на Законе.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В целях снижения риска завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 18.03.2020 № 20 «О введении режима повышенной готовности в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» с 18.03.2020 на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры введен режим повышенной готовности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской федерации от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п. 4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4.2 СП 3.1.3597-20 эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, местожительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях; соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции.

Пункт 6.1 СП 3.1.3597-20 указывает, что с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию.

Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Согласно п. 6.2 СП 3.1.3597-20 профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 15.04.2020 № 6 «О дополнительных мероприятиях по предупреждению заноса и распространения коронавирусной инфекции на объектах нефтегазового комплекса», руководителям предприятий нефтегазового комплекса всех форм собственности, осуществляющих деятельность на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, руководителям подрядных организаций и сервисных компаний, оказывающих услуги нефтегазодобывающим предприятиям, в целях предупреждения заноса и эпидемического распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 предписано: обеспечить ведение цехового журнала здоровья с отражением в нем результатов ежедневного контроля состояния здоровья работников (термометрия и визуальный осмотр на наличие проявлений респираторной инфекции: чихание, кашель, заложенность носа) с последующим отстранением от пребывания в коллективе лиц с перечисленными состояниями и направления их на меди????????????????????????????????C?j?????????J?J?J????Й?Й?????????J?J???????????J?J?J?????????????????????J?J?J???????????????J?J?J???????????????J?J?J????Й?Й???????J?J?J???????????J?J?J???Й?Й?????????J?J?J????Й?Й????????????????????!?y?S?

Факт совершения ООО СП «Нефтестрой» административного правонарушения доказывается:

- протоколом об административном правонарушении № 62 от 12.05.2021, составленным заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Когалыме ФИО3, из которого следует, что 30.04.2021 в 10:00 часов при рассмотрении материалов плановой выездной проверки (Акт проверки № 116 от 30.04.2021) установлено, что при проведении плановой выездной проверки в период с 05.04.2021 по 30.04.2021 в отношении юридического лица ООО СП «Нефтестрой», осуществляющего деятельность по адресу: ХМАО-Югра, Сургутский район, Когалымское м/р, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, выразившиеся в следующем:

Согласно экспертному заключению ФФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г. Сургуте и в Сургутском районе, в г. Когалыме» № 32 от 23.04.2021 в цеховом журнале здоровья ООО СП «Нефтестрой» не отражен визуальный осмотр на наличие проявлений респираторной инфекции: чихание, кашель, задолженность носа (Фото № 1 Фототаблицы № 1 прилагается), что является нарушением ст. 11, ст. 29 Федерального закона РФ № 52-Фз от 30.03.199 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 4.1, п. 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п. 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 15.04.2020 № 6 «О дополнительных мероприятиях по предупреждению заноса и распространения коронавирусной инфекции на объектах нефтегазового комплекса»;

Согласно экспертному заключению ФФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г. Сургуте и в Сургутском районе, в г. Когалыме» № 32 от 23.04.2021, не обеспечена кратность уборки (с периодичностью не менее 1 раз в 2 часа) служебных и бытовых помещений, о чем свидетельствует график проведения дезинфекции (Фото № 2, № 3 Фототаблицы № 1 прилагается), что является нарушением ст. 11, ст. 29 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.199 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 6.1, п. 6.2, п. 6.3, п. 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п. 1.12 Постановления Главного государственного санитарного врача по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 15.04.2020 № 6 «О дополнительных мероприятиях по предупреждению заноса и распространения коронавирусной инфекции на объектах нефтегазового комплекса».

Протокол составлен с участием представителя Общества – ФИО4, который с данным протоколом был ознакомлен, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ ему разъяснены, в пояснениях указал, что информация принята к сведению, замечание устранено, с ответственными лицами проведена разъяснительная беседа;

- предписанием об устранении административных правонарушений № 218 от 30.04.2021 к акту проверки № 116 от 30.04.2021 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в г. Когалыме ФИО5, из которого следует, что по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении ООО СП «Нефтестрой» в соответствии с актом проверки № 116 от 30.04.2021 выявлены нарушения действующего законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, в связи с чем, предписано: обеспечить фиксацию в цеховом журнале здоровья результатов визуального осмотра сотрудников ООО СП «Нефтестрой» на наличие проявлений респираторной инфекции: чихание, кашель, заложенность носа – устранить до 18:00 часов 30.09.2021; обеспечить кратность уборки с применением дезинфицирующих средств служебных и бытовых помещений ООО СП «Нефтестрой» с периодичностью не реже 1 раза в 2 часа – устранить до 18:00 часов 30.09.2021. Предписание вручено представителю ООО СП «Нефтестрой» ФИО4;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 116 от 30.04.2021, из которого следует, что в ходе плановой проверки ООО СП «Нефтестрой», проведенной с 05.04.2021 по 30.04.2021 территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в г. Когалыме (Роспотребнадзор) на основании распоряжения № 116 от 29.03.2021, выявлены нарушения обязательных требований правовых актов:

Согласно экспертному заключению ФФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г. Сургуте и в Сургутском районе, в г. Когалыме» № 32 от 23.04.2021 в цеховом журнале здоровья ООО СП «Нефтестрой» не отражен визуальный осмотр на наличие проявлений респираторной инфекции: чихание, кашель, задолженность носа (Фото № 1 Фототаблицы № 1 прилагается), что является нарушением ст. 11, ст. 29 Федерального закона РФ № 52-Фз от 30.03.199 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 4.1, п. 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п. 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 15.04.2020 № 6 «О дополнительных мероприятиях по предупреждению заноса и распространения коронавирусной инфекции на объектах нефтегазового комплекса». Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ;

Согласно экспертному заключению ФФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г. Сургуте и в Сургутском районе, в г. Когалыме» № 32 от 23.04.2021, не обеспечена кратность уборки (с периодичностью не менее 1 раз в 2 часа) служебных и бытовых помещений, о чем свидетельствует график проведения дезинфекции (Фото № 2, № 3 Фототаблицы № 1 прилагается), что является нарушением ст. 11, ст. 29 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.199 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 6.1, п. 6.2, п. 6.3, п. 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п. 1.12 Постановления Главного государственного санитарного врача по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 15.04.2020 № 6 «О дополнительных мероприятиях по предупреждению заноса и распространения коронавирусной инфекции на объектах нефтегазового комплекса». Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ;

- фото № 1 Фототаблицы № 1, на котором видно, что в цеховом журнале здоровья не отображаются результаты визуального осмотра на наличие проявлений респираторной инфекции;

- фото №№ 2, 3 Фототаблицы № 1, на котором видно, что служебные и бытовые помещения обрабатываются 2 раза в день – в 9 часов утра и в 12 часов дня;

- экспертным заключением № 32 от 23.04.2021 ФФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г. Сургуте и в Сургутском районе, в г. Когалыме» из которого следует, что 08.04.2021 в ходе санитарно-эпидемиологической экспертизы выявлены следующие нарушения действующего законодательства: в цеховом журнале здоровья не отражаются результаты визуального осмотра на наличие проявлений респираторной инфекции (фото № 1), что не соответствует п. 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 15.04.2020 № 6 «О дополнительных мероприятиях по предупреждению заноса и распространения коронавирусной инфекции на объектах нефтегазового комплекса»; служебные и бытовые помещения обрабатываются в день 2 раза, это отображено в графике проведения дезинфекции (фото №№ 2-3), что не соответствует п. 1.12 Постановления Главного государственного санитарного врача по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 15.04.2020 № 6 «О дополнительных мероприятиях по предупреждению заноса и распространения коронавирусной инфекции на объектах нефтегазового комплекса»;

- распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 29.03.2021 № 116;

- уведомлением от 30.03.2021 ООО СП «Нефтестрой» о проведении плановой проверки на предмет соблюдения обязательных требований или требований установленных федеральными актами.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется, их достоверность и допустимость сомнений не вызывает.

Исследовав представленные письменные материалы дела, прихожу к выводу о виновности ООО СП «Нефтестрой» в совершении вменённого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Довод представителя ООО СП «Нефтестрой», что вина Общества во вмененных ему правонарушениях не доказана, судом отклоняется, поскольку факт совершения административного правонарушения подтверждается перечисленными выше доказательствами, Обществом, напротив, доказательств выполнения требований, предписанных п.п. 1.5, 1.12 Постановления Главного государственного санитарного врача по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 15.04.2020 № 6 «О дополнительных мероприятиях по предупреждению заноса и распространения коронавирусной инфекции на объектах нефтегазового комплекса», не представлено.

Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и особая значимость регулируемых общественных отношений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения исключают признание данного правонарушения в силу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным.

Однако, в настоящем деле наложение на ООО СП «Нефтестрой» административного штрафа в установленных санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ пределах в размере 200 000 рублей в данном случае не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав ООО СП «Нефтестрой», а также представляется чрезмерным с точки зрения социальной справедливости.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь положениями ч.ч. 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах социальной справедливости, принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и отсутствие последствий, суд приходит к выводу о возможности назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ч. 2 ст. 6.3, ст. 29.10 и ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью строительное предприятие «Нефтестрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты перечисления административного штрафа: единый казначейский счет 40102810245370000007, номер казначейского счета 03100643000000018700 в РКЦ Ханты-Мансийск//УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, БИК 007162163, ОКТМО 71883000, л/с <***>, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, получатель УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (управление Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, ИНН<***>, КПП 860101001), УИН 14104860008700152553.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Мотивированное постановление будет составлено 10.06.2021.

Судья: подпись Галкина Н.Б.

Копия верна, судья:

Подлинный документ подшит в деле об административном правонарушении № 5-957/2021 Когалымского городского суда ХМАО-Югры