Решение № 2-3357/2017 2-3357/2017~М-3136/2017 М-3136/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2-3357/2017

Дело № 2-3357/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе судьи Политко Ф.В., при секретаре Голосной Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления муниципальной инспекции администрации города Новочеркасска Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Октябрьский» о понуждении к исполнению предписания.

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципальной инспекции администрации г. Новочеркасска обратилось в суд с указанным выше иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. С целью проверки фактов, изложенных в обращении ФИО1, Управлением муниципальной инспекции администрации города Новочеркасска <дата> издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО УК «Октябрьский». По результатам проверки выявлены нарушения, выразившиеся в не представлении протокола общего собрания собственников о принятии решения об установлении размера платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, о чем составлен акт № от <дата>.

В этот же день, Управлением муниципальной инспекции выдано предписание № с указанием мероприятий, необходимых для выполнения, а именно: обязать ООО УК «Октябрьский» в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного решения исполнить предписание № от <дата>.

С целью проверки исполнения предписания № от <дата> Управлением муниципальной инспекции издано Распоряжение № от <дата>, по вопросу проведения внеплановой документарной проверки ООО УК «Октябрьский».

По результатам внеплановой документарной проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, в связи с неисполнением ООО УК «Октябрьский» выданного <дата> предписания №, о чем Управлением муниципальной инспекции администрации города Новочеркасска составлен акт проверки №.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Новочеркасского судебного района от <дата> ООО УК «Октябрьский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Представитель просил суд обязать ООО УК «Октябрьский» в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного решения исполнить предписание № от <дата>.

В судебном заседании представитель Управления муниципальной инспекции администрации г. Новочеркасска ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала.

Представитель ООО УК «Октябрьский» – адвокат Одинцов Д.Е., действующий на основании ордера и доверенности, просил в иске отказать, указав, что протоколом общего собрания № собственники многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> приняли решение о начислении дополнительной оплаты собственникам приватизированных жилых помещений на право пользования общим имуществом, пропорционально размера общей площади приватизированных комнат, данный протокол ни кем не оспорен и не обжалован, в случае удовлетворения иска, решение суда будет не исполнимым, поскольку конкретных сумм, либо требований об установлении конкретного размера платы за ту или иную коммунальную услугу инспекцией не заявлено.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Согласно пп.2.1, 2.2 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Пунктом 4 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, предусмотрено, что предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

На территории муниципального образования «Город Новочеркасск» функции муниципального жилищного контроля, в соответствии с возложенными задачами выполняет Управление муниципальной инспекции администрации города Новочеркасска в соответствии.

В соответствии с разделом 3 «Положения об Управлении муниципальной инспекции администрации города Новочеркасска», утвержденного Распоряжением администрации города Новочеркасска № 2 от 12.01.2015 года, Управление муниципальной инспекции администрации города Новочеркасска организует и проводит проверки в сфере осуществления муниципального жилищного и лесного контроля, принимает по их результатам меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе составляет протоколы об административных правонарушениях в рамках полномочий, предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Областным законом Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и Постановлением администрации города Новочеркасска от 10.04.2013 № 500, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Суд установил, что <дата> в адрес Управления муниципальной инспекции администрации города Новочеркасска поступило заявление ФИО1 по вопросу законности начисления оплаты за содержание общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

<дата> Управлением муниципальной инспекции администрации города Новочеркасска было издано распоряжение № по вопросу проведения внеплановой выездной проверки, с целью проверки фактов, изложенных в обращении ФИО1 По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, выразившиеся в не представлении протокола общего собрания собственников о принятии решения об установлении размера платы за содержание общего имущества многоквартирного дома по <адрес> в <адрес>, пропорционально площади превышающей долю жилой площади собственников (нанимателей) принадлежащих им на праве собственности (договоре социального найма), а именно производились начисления за содержание общего имущества многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> с нарушением Жилищного кодекса Российской Федерации, о чем <дата> составлен Акт проверки №.

<дата> Управлением муниципальной инспекции администрации города Новочеркасска выдано предписание № с указанием мероприятий, необходимых для выполнения, а именно: обязать ООО УК «Октябрьский» в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного решения исполнить предписание № от <дата>.

<дата> с целью проверки исполнения данного предписания, Управлением муниципальной инспекции администрации города Новочеркасска издано распоряжение № о проведении внеплановой проверки в отношении ООО УК «Октябрьский». В результате внеплановой документарной проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно установлено, что ООО УК «Октябрьский» не исполнило предписание № от <дата>, о чем составлен акт проверки № от <дата>.

<дата> Управлением муниципальной инспекции администрации города Новочеркасска в отношении ООО УК «Октябрьский» составлен протокол об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом №, согласно которому Общество не выполнило в установленный срок законного предписания, выданного органом муниципального жилищного контроля, указанные действия (бездействия) содержат состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Установленный факт неисполнения предписания наделяет указанный орган муниципального жилищного контроля правом на инициирование процедуры привлечения хозяйствующего субъекта к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Новочеркасского судебного района Ростовской области от <дата> общество с ограниченной ответственностью УК «Октябрьский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Административный штраф уплачен <дата>, что подтверждается платежным поручением № от <дата>.

Из материалов дела следует, что Управление муниципальной инспекции администрации города Новочеркасска выявило в деятельности ООО УК "Октябрьский" следующие нарушения: «отсутствует протокол общего собрания собственников о принятии решения об установлении размера платы за содержание общего имущества в МКД, пропорционально площади превышающей долю жилой площади собственников (нанимателей), принадлежащих им на праве собственности (договора социального найма)». Выдано предписание: «выполнить перерасчет в квитанциях в части содержание и текущий ремонт за дополнительные кв.м. в период февраль-октябрь 2016 года», данные требования заявлены к принудительному исполнению в настоящем иске.

Судом установлено, что имеется протокол общего собрания № многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> от <дата>, согласно которого собственниками данного МКД принято решение о начислении дополнительной оплаты собственникам приватизированных жилых помещений на право пользования общим имуществом (кухня, сан.узел, душ, умывальник, красный уголок) пропорционально размера общей площади приватизированных комнат, как собственникам жилых помещений в МКД.

В судебном заседании, стороны не отрицали, того обстоятельства, что предписание № от <дата> до настоящего времени не выполнено, при этом представителем ООО УК «Октябрьский» в материалы дела представлен протокол №, согласно которому, собственники многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> приняли решение производить начисление дополнительных расходов на проведение малярно-штукатурных, общестроительных и иных работ связанных с инженерно-конструктивными элементами здания для мест общего пользования согласно сметы на данный вид работ, которые вносятся отдельной строкой в квитанциях об оплате в зависимости от доли в праве общей собственности на общее имущество коммунальной квартиры указанного собственника.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 39 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Пунктом 1 ст. 37 Жилищного кодекса РФ установлено, что доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Согласно ст. 158 Жилищного кодекса РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Между тем, разрешая настоящий спор, суд приходит к выводу о том, что требования предписания Управления муниципальной инспекции администрации города Новочеркасска неисполнимы.

Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ суды в порядке гражданского судопроизводства рассматривают и разрешают, в частности, исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям, согласно действующему законодательству Управлению муниципальной инспекции администрации города Новочеркасска не предоставлены полномочия по обращению в суд с требованием о понуждении исполнить ранее выданное ей же (Инспекцией) предписание.

Иными словами, механизм выдачи предписания и контроль за его исполнением, не предусматривает принуждение (понуждения) его исполнения, а предусматривает негативные последствия для лица, не исполнившего данное предписание. Законодательством российской Федерации не предусмотрено возможности органу муниципального жилищного контроля заявлять требования в суд о подтверждении законности своего предписания или о выдаче исполнительного листа, содержащего требования об исполнении предписания.

Орган муниципального жилищного контроля имеет иные механизмы воздействия или контроля за исполнением предписания, в возможности наложения административных взысканий на лицо, не исполняющее предписание

Суд считает, что Управление муниципальной инспекции администрации города Новочеркасска вправе использовать иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на обращение в суд с конкретным материально-правовым требованием.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что избранный истцом способ защиты и восстановления нарушенного права является ненадлежащим, поскольку обязание ответчика в судебном порядке исполнить предписание действующим законодательством не предусмотрено.

Исковых требований о взыскании переплаты в интересах граждан с указанием конкретных сумм, либо требований об установлении конкретного размера платы за ту или иную коммунальную услугу истцом не заявлено, хотя согласно пункту 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора в случае выявления нарушения обязательных требований вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При установленных обстоятельствах, суд полагает исковые требования Управления муниципальной инспекции администрации города Новочеркасска не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь, ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления муниципальной инспекции администрации города Новочеркасска Ростовской области к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Октябрьский» об обязании в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного решения исполнить предписание № от <дата> отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>.

Судья: