Решение № 2-3772/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-3772/2018

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2018 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Черновой Н.Е.

при секретаре Салко О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании решения недействительным, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании решения недействительным, о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 743,60кв.м (Лит.Б) по <адрес>«Г» в <адрес>. Согласно кадастровому паспорту от 19.02.2016г. №99/2016/2251458 нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300175:23, который ранее предоставлялся истцу по договору аренды земельного участка для эксплуатации расположенного на нем нежилого здания. Для дальнейшей эксплуатации нежилого здания, истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью его дальнейшего приобретения в собственность. Письмом от 23.05.2016г. ответчик отказал истцу в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории по причине того, что истцу необходимо обратиться с заявлением о перераспределении земельного участка; запрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Испрашиваемый участок частично находится в зоне территорий объектов автотранспорта, относящихся к землям общего пользования, и не подлежат приватизации. Заочным решением суда от 11.10.2016г. указанное решение департамента от 23.05.2016г. признано недействительным, на департамент возложена обязанность по утверждению схемы земельного участка на кадастровом плане территории площадью 411 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> г, с координатами характерных точек: Н1 (Х633212; Y99048); н2 (Х633213; Y99066); н3 (Х633213; Y99067); н4 (Х633213; Y99068); н5 (Х633209; Y99068); н6 (Х633210; Y99072); н7 (Х633209; Y99072); н8 (Х633208; Y99071); н9 (Х633204; Y99072); н10 (Х633204; Y99069); н11 (Х633200; Y99069); н12 (Х633200; Y99072); н13 (Х633197; Y99072); н14 (Х633197; Y99067); 1 (Х633194; Y99067); 2 (Х633193; Y99049); н15 (Х633196; Y99049); 3 (Х633209; Y99048); н16 (Х633209; Y99048); н17 (Х633209; Y99048); н1 (Х633212; Y99048), система координат: 167 (зона 4), квартал: 24:50:0300175. Распоряжением администрации <адрес> от 25.01.2017г. №336-недв схема утверждена в указанных координатах. При выполнении кадастровых работ в связи с пересечением границ испрашиваемого участка и земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования <адрес>, ООО «Кадастровый центр» обратился в департамент для согласования границ этих участков. Письмом от 17.05.2017г. департамент отказал ООО «Кадастровый центр» в согласовании местоположения границ участка, т.к. он находится в двух территориальных зонах, в заочном решении суда обязанность о согласовании департаментом границ участка не предусмотрена. Истец обратился 03.07.2017г. в департамент с требованием о внесении изменений в п.1 распоряжения администрации <адрес> от 25.01.2017г. №336-недв в части порядка образования участка – путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300175:23 и земельных участков с кадастровыми номерами №, №, согласно межевому плану от 17.04.2017г.; о согласовании границ смежных земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, согласно межевому плану от 17.04.2017г.; о предоставлении в собственность земельного участка площадью 411 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с указанными выше координатами характерных точек. Письмом от 01.08.2017г. департамент отказал истцу во внесении изменений в указанное распоряжение №336-недв, поскольку заочным решением суда на департамент возложена обязанность утвердить схему земельного участка с указанными координатами характерных точек, решение суда исполнено, в связи с чем внесение изменений в распоряжение невозможно. Ответ на второе и третье требование истца данное письмо департамента не содержит. Решение департамента от 01.08.2017г. №М-11836 истец считает незаконным. Департамент с учетом наложения границ участка на смежные земельные участки (в муниципальной собственности) должен был самостоятельно избрать способ образования земельного участка, не препятствующий дальнейшей реализации судебного решения и права заявителя на участок, поскольку действующее законодательство не предусматривает обязанность заявителя указывать в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории порядок образования земельного участка. Истец просит суд признать недействительным решение ответчика, выразившееся в письме от 01.08.2017г. №М-11836; обязать ответчика согласовать границы смежных земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования <адрес>, согласно межевому плану от 17.04.2017г., являющемуся приложением к заявлению ФИО1 от 03.07.2017г. №М-11836; внести изменения в п.1 распоряжения администрации <адрес> от 25.01.2017г. №336-недв в части порядка образования земельного участкана кадастровом плане территории площадью 411 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с координатами характерных точек: Н1 (Х633212; Y99048); н2 (Х633213; Y99066); н3 (Х633213; Y99067); н4 (Х633213; Y99068); н5 (Х633209; Y99068); н6 (Х633210; Y99072); н7 (Х633209; Y99072); н8 (Х633208; Y99071); н9 (Х633204; Y99072); н10 (Х633204; Y99069); н11 (Х633200; Y99069); н12 (Х633200; Y99072); н13 (Х633197; Y99072); н14 (Х633197; Y99067); 1 (Х633194; Y99067); 2 (Х633193; Y99049); н15 (Х633196; Y99049); 3 (Х633209; Y99048); н16 (Х633209; Y99048); н17 (Х633209; Y99048); н1 (Х633212; Y99048), система координат: 167 (зона 4), квартал: 24:50:0300175, - путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300175:23 и земельных участков с кадастровыми номерами №, №; предоставить в собственность ФИО1 земельный участок площадью 411кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с координатами характерных точек: Н1 (Х633212; Y99048); н2 (Х633213; Y99066); н3 (Х633213; Y99067); н4 (Х633213; Y99068); н5 (Х633209; Y99068); н6 (Х633210; Y99072); н7 (Х633209; Y99072); н8 (Х633208; Y99071); н9 (Х633204; Y99072); н10 (Х633204; Y99069); н11 (Х633200; Y99069); н12 (Х633200; Y99072); н13 (Х633197; Y99072); н14 (Х633197; Y99067); 1 (Х633194; Y99067); 2 (Х633193; Y99049); н15 (Х633196; Y99049); 3 (Х633209; Y99048); н16 (Х633209; Y99048); н17 (Х633209; Y99048); н1 (Х633212; Y99048), система координат: 167 (зона 4), квартал: 24:50:0300175.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по выше изложенным основаниям.

Представитель ответчика департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> в зал суда не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил.

Третье лицо - МКУ <адрес> «УДИБ» явку представителя не обеспечил.

Суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что на основании акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию оконченного строительством объекта от 27.05.2003г., распоряжения администрации <адрес> от 04.06.2003г. № 1402-арх истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание (лит. Б) с кадастровым номером 24:50:0300175:76, площадью 743.60 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, зд.15г, зарегистрированное в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.08.2003г. серия 24 ВЯ № 006407, выпиской из ЕГРП от 15.06.2016г. № 90-20067185.

Согласно кадастровому паспорту от 19.02.2016г. №99/2016/2251458 нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300175:23, который ранее предоставлялся истцу на основании договора аренды земельного участка для эксплуатации расположенного на нем нежилого здания.

По сведениям департамента градостроительства администрации <адрес> границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300175:23 пересекают объект капитального строительства - нежилое здание по <адрес>, зд.15г.

Истец обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (заявление от 26.04.2016г. № М-7056) с целью его дальнейшего приобретения в собственность.

Письмом от 23.05.2016г. № М-7056 ответчик отказал истцу в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории в связи с тем, что истцу необходимо обратиться с заявлением о перераспределении земельного участкас кадастровым номером 24:50:0300175:23; запрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015г. № В-122, расположен в двух территориальных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), в соответствии со статьей 11.9, пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон; испрашиваемый земельный участок частично находится в зоне территорий объектов автомобильного транспорта, включающей в себя участки, в том числе, относящихся к землям общего пользования и не подлежит приватизации.

Истец обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным указанного решения департамента от 23.05.2016г. (гражданское дело №2-6512/2016).

Заочным решением Центрального районного суда <адрес> от 11.10.2016г. указанное решение департамента от 23.05.2016г. признано недействительным, на департамент возложена обязанность по утверждению схемы земельного участка на кадастровом плане территории площадью 411 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> г, с координатами характерных точек: Н1 (Х633212; Y99048); н2 (Х633213; Y99066); н3 (Х633213; Y99067); н4 (Х633213; Y99068); н5 (Х633209; Y99068); н6 (Х633210; Y99072); н7 (Х633209; Y99072); н8 (Х633208; Y99071); н9 (Х633204; Y99072); н10 (Х633204; Y99069); н11 (Х633200; Y99069); н12 (Х633200; Y99072); н13 (Х633197; Y99072); н14 (Х633197; Y99067); 1 (Х633194; Y99067); 2 (Х633193; Y99049); н15 (Х633196; Y99049); 3 (Х633209; Y99048); н16 (Х633209; Y99048); н17 (Х633209; Y99048); н1 (Х633212; Y99048), система координат: 167 (зона 4), квартал: 24:50:0300175.

Распоряжением администрации <адрес> от 25.01.2017г. №336-недв схема утверждена в указанных координатах.

ООО «Кадастровый центр» при выполнении кадастровых работ для ФИО1 обратилось в департамент для согласования границ этих участков в связи с пересечением границ испрашиваемого участка и земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования <адрес>.

Письмом от 17.05.2017г. департамент отказал в согласовании местоположения границ участка, поскольку он находится в двух территориальных зонах, решением суда обязанность о согласовании департаментом границ участка не установлена.

03.07.2017г. истец обратился в департамент с требованием о внесении изменений в п.1 распоряжения администрации <адрес> от 25.01.2017г. №336-недв в части порядка образования участка – путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300175:23 и земельных участков с кадастровыми номерами №, №, согласно межевому плану от 17.04.2017г.; о согласовании границ смежных земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, согласно межевому плану от 17.04.2017г.; о предоставлении в собственность земельного участка площадью 411 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с указанными выше координатами характерных точек.

Письмом №М-11836 от 01.08.2017г. департамент сообщил истцу об отказе во внесении изменений в распоряжение от 25.01.2017г. №336-недв, поскольку заочным решением суда на департамент возложена обязанность утвердить схему земельного участка с указанными координатами характерных точек, решение суда исполнено, в связи с чем внесение изменений в распоряжение невозможно.

17.02.2016г. МКУ <адрес> «УДИБ» выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по адресу: <адрес> от <адрес> до сквера на <адрес>.

Суд находит доводы ответчика о невозможности удовлетворения требований истца, необоснованными, поскольку право истца на нежилое здание возникло в 2003 году, его интересы не учитывались при издании распоряжений о предоставлении земельного участка МКУ <адрес> «УДИБ».

Кроме того, нежилое помещение не изъято для государственных или муниципальных нужд, исходя из плана пересечений границ здания и земельного участка, предоставленного МКУ <адрес> «УДИБ», следует, что часть здания незначительно выходит за границы линий пересечения.

Суд считает, что решение об отказе во внесении изменений в распоряжение от 25.01.2017г. №336-недв, изложенное в письме департамента 01.08.2017г. №М-11836 является незаконным по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ, объектами земельных отношений являются земля и земельные участки.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании ч.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно выписке из ЕГРП от 01.06.2016г. № 90-19434859 право на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300175:23 не зарегистрировано. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300175:23 находится в государственной собственности, которая не разграничена.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса РФ (п.3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ).

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой определены ст. 39.27 Земельного кодекса РФ.

В силу п.п.2 п.1 ст.39.27 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и(или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, если земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута.

В соответствии с п.3 ст.39.27 Земельного кодекса РФ в случае перераспределения земель и(или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа.

При этом земельным законодательством РФ и правовыми актами администрации <адрес> не предусмотрен порядок перераспределения земель и(или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой, в том числе в случае, если на земельном участке, находящемся в не разграниченной государственной собственности, расположено здание, сооружение являющееся частной собственностью.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность заявителя указывать в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории порядок образования земельного участка (ст.11.10, ст.39.27 Земельного кодекса РФ не содержат такие требования), даже если из данной схемы следует, что земельный участок образовывается путем перераспределения.

Согласно ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков, находящихся государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ;

проектная документация лесных участков;

утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Земельным законодательством РФ установлено, если перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка, данная схема является обязательным приложением к соглашению либо решению о перераспределении земель и(или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом данная схема утверждается указанными соглашением либо решением (п. 5 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, решение департамента об отказе во внесении изменений в распоряжение от 25.01.2017г. №336-недв, изложенное в письме департамента 01.08.2017г. №М-11836, не основан на законе.

В соответствии с пунктом 1 Положения о департаменте муниципального имущества земельных отношений администрации <адрес>, утвержденного распоряжением администрации <адрес> от 23.05.2013г. №110-р, Департамент является органом администрации <адрес>, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью <адрес>, в том числе земельными и лесными участками, а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории <адрес>, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно пунктам 28, 49, 67.1 Положения о Департаменте департамент принимает решения о приватизации муниципального имущества, в том числе объектов муниципального жилищного фонда, продаже земельных участков в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города, утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, осуществляет подготовку и согласование проектов правовых актов города об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка при наличии оснований для их использования рез предоставления земельных участков и установления сервитута, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком, а также об отмене, изменении, дополнении, признании утратившими силу правовых актов города по указанным вопросам.

На основании п.1 ст.60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Материалами дела подтверждается, что 19.06.2014 года на основании распоряжения администрации <адрес> от 10.04.2014 года муниципальному казенному учреждению <адрес> «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» выдано свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления на объект права – автодорогу по <адрес>, от <адрес> до <адрес>.

На основании выше изложенного суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, выразившееся в письме от 01.08.2017г. №М-11836.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> согласовать границы смежных земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования <адрес>, согласно межевому плану от 17.04.2017г., являющемуся приложением к заявлению ФИО6 от 03.07.2017г. №М-11836.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска внести изменения в п.1 распоряжения администрации г.<адрес> от 25.01.2017г. №336-недв в части порядка образования земельного участкана кадастровом плане территории площадью 411 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с координатами характерных точек: Н1 (Х633212; Y99048); н2 (Х633213; Y99066); н3 (Х633213; Y99067); н4 (Х633213; Y99068); н5 (Х633209; Y99068); н6 (Х633210; Y99072); н7 (Х633209; Y99072); н8 (Х633208; Y99071); н9 (Х633204; Y99072); н10 (Х633204; Y99069); н11 (Х633200; Y99069); н12 (Х633200; Y99072); н13 (Х633197; Y99072); н14 (Х633197; Y99067); 1 (Х633194; Y99067); 2 (Х633193; Y99049); н15 (Х633196; Y99049); 3 (Х633209; Y99048); н16 (Х633209; Y99048); н17 (Х633209; Y99048); н1 (Х633212; Y99048), система координат: 167 (зона 4), квартал: 24:50:0300175, - путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300175:23 и земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> предоставить в собственность ФИО8 земельный участок площадью 411кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с координатами характерных точек: Н1 (Х633212; Y99048); н2 (Х633213; Y99066); н3 (Х633213; Y99067); н4 (Х633213; Y99068); н5 (Х633209; Y99068); н6 (Х633210; Y99072); н7 (Х633209; Y99072); н8 (Х633208; Y99071); н9 (Х633204; Y99072); н10 (Х633204; Y99069); н11 (Х633200; Y99069); н12 (Х633200; Y99072); н13 (Х633197; Y99072); н14 (Х633197; Y99067); 1 (Х633194; Y99067); 2 (Х633193; Y99049); н15 (Х633196; Y99049); 3 (Х633209; Y99048); н16 (Х633209; Y99048); н17 (Х633209; Y99048); н1 (Х633212; Y99048), система координат: 167 (зона 4), квартал: 24:50:0300175.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий Н.Е.Чернова