Решение № 2А-196/2017 2А-196/2017~М-172/2017 М-172/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2А-196/2017

Дело № 2а- 196 /2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2017 года ст. Егорлыкская Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.,

С участием:

административного истца – ФИО1

представителя административного истца- ФИО2

при секретаре Иващенко В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника ФГКУ « Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО3, ФГКУ « Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложении обязанности поставить его на данный учет с 01.10.1994г.,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к заместителю начальника Федерального государственного казенного учреждения « Южное региональное управление по обеспечению жильем » Министерства обороны РФ (далее ФГКУ "Югрегионжилье") о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложении обязанности поставить его на данный учет с 01.10.1994г.

В обоснование требований указал, что он проходил военную службу в Вооруженных силах РФ, ДД.ММ.ГГГГ был уволен в запас по состоянию здоровья. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 14 лет, является военным пенсионером. При увольнении с военной службы он был оставлен в списках очередников для последующего получения квартиры. Рапорт о принятии на учет нуждающихся в постоянном жилом помещении был подан им в установленном порядке командиру войсковой части 48305 по последнему месту службы <данные изъяты> После исключения из списков личного состава воинской части был вынужден поехать по прежнему месту службы в республики Грузия забрать вещи. В указанный период в республике была тяжелая политическая остановка. Он был арестован и заключен под стражу, не имел возможности выехать в РФ. Лишь в 2014г. он смог вернуться в Россию, <данные изъяты>. До настоящего времени ему не было распределено жилое помещение, его воинскую часть расформировали, документы были переданы в иные воинские организации. В ходе увольнения с военной службы командование войсковой части заверило его, что он принят на учет в соответствии с поданным им рапортом для последующего получения постоянной квартиры. Впоследствии он обратился в ФГКУ "Югрегионжилье" с заявлением о восстановлении на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. 30 декабря 2016г. заместителем начальника ФГКУ "Югрегионжилье" принято решением №219 об отказе в принятии ( восстановлении) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, которое он получил 01.02.2017г. Данный отказ полагает незаконным, не соответствующим требованиям ФЗ « О статусе военнослужащих» 1993г., действовавшего в период его службы, а также новой редакции ФЗ « О статусе военнослужащих» 1998г. В связи с чем ФИО1 просил суд : признать незаконным и недействующим с момента принятия решение заместителя начальника ФГКУ "Югрегионжилье" №219 от 30.12.2016г. об отказе в восстановлении на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма; обязать устранить допущенные нарушения путем восстановления его на учете нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма с 01.10.1994г.

Определением Егорлыкского райсуда от 21.04.2017г. привлечено в качестве соответчика ФГКУ "Югрегионжилье" (л.д.26).

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании, ссылаясь на основания, указанные в административном иске, просили суд с учетом уточненных требований признать незаконным и недействующим с момента принятия решение заместителя начальника ФГКУ "Югрегионжилье" №219 от 30.12.2016г. об отказе в принятии на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма; обязать устранить допущенные нарушения путем постановки его на учете нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма с 01.10.1994г.

Административный ответчик- заместитель начальника ФГКУ "Югрегионжилье" Министерства обороны РФ ФИО3 в судебное заседание не явилась, от нее поступило заявление о рассмотрении дела без её участия.

Административный ответчик ФГКУ "Югрегионжилье" Министерства обороны РФ будучи извещенным, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ранее представил отзыв на административный иск, в котором в удовлетворении иска просил отказать.

Дело рассмотрено без административных ответчиков в силу ч.6 ст. 226 КАС РФ, так как их явка не признавалась судом обязательной.

Выслушав административного истца, его представителя, допросив свидетелей, изучив письменные доказательства, оценив всё в совокупности, суд приходит к следующим выводам:

Судами установлено, и из материалов дела следует, что ФИО1 проходил военную службу до ДД.ММ.ГГГГ, был уволен в запас по п. А, ч.1, ст. 49 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" по состоянию здоровья (л.д.11-12). На день увольнения с военной службы его выслуга лет в календарном исчислении составила 14 лет 05 месяцев 03 дня.

04.08.2016г. ФИО1 обратился в ФГКУ "Югрегионжилье" с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д.32-33). К заявлению прилагались следующие документы: пенсионное удостоверение, паспорт, свидетельство о расторжении брака, выписка из домовой книги, справка об отсутствии жилья, справка о сдаче жилья, свидетельства о праве собственности на квартиру, в которой административный истец проживает по договору найма.

Решением заместителя начальника ФГКУ "Югрегионжилье" ФИО3 от 30.12.2016 №219 ФИО1 было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в связи с тем, что на дату подачи заявления ФИО1 утратил статус военнослужащего, а также в связи с отсутствием документов, подтверждающих признание его нуждающимся в жилом помещении. (л.д.8-9).

Административный истец считает данный отказ незаконным.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Порядок реализации военнослужащим права на обеспечение жилым помещением на момент увольнения ФИО1 с военной службы был урегулирован Законом РФ от 22.01.1993 N 4338-1 "О статусе военнослужащих".

Согласно пункту 6 статьи 15 указанного Закона граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечивались органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за три года до увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров (начальников) включались органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий или членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов. О принятом решении органы местного самоуправления сообщали военнослужащим в трехмесячный срок.

Согласно пункту 19 Положения « О льготах для военнослужащих, военнообязанных лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей», утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17.02.1981г. №193 ( в ред. Постановления Правительства РФ от 06.07.1994г. №806, действовавшей на момент увольнения административного истца) военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью (независимо от ее ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны, Комитета государственной безопасности СССР и внутренних войск) в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки.

Таким образом, необходимым условием реализации права на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства является постановка военнослужащего на соответствующий учет по месту жительства на основании решения исполнительного органа местного самоуправления.

Вместе с тем данных об обращении ФИО1 либо командования части с необходимыми документами в орган местного самоуправления по избранному месту жительства для постановки административного истца на учет как нуждающегося в получении жилого помещения либо для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, судом не установлено.

С 01.01.1998 Закон Российской Федерации N 4338-1 "О статусе военнослужащих" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Реализуя правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в указанном Федеральном законе установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе выделение денежных средств на приобретение жилых помещений.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 14 статьи 15 данного Федерального закона в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, устанавливалось что военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.

Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья был урегулирован в соответствующих Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1054 от 06.09.1998, согласно которым (пункты 12, 13, 16), ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами в определенном порядке, сводящемся к обязанности органов местного самоуправления регистрировать и ставить на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом.

На основании статьи 100 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ в пункт 14 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" внесены изменения, вступившие в силу с 01 января 2005 года, которыми с указанной даты с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений.

В этой связи в законодательные акты внесены соответствующие изменения.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) установлено, что обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.

В связи с принятием Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" абзац второй пункта 2 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" утратил силу с 01.01.2011, статья 15 дополнена пунктом 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При этом статьей 2 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия обеспечения граждан, уволенных с военной службы и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие категории граждан, которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: это граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, реализация гражданином права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий и постановкой на соответствующий учет до 01 января 2005 года.

Административный истец обратился с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, являясь на момент подачи заявления уволенным с военной службы. Обеспечение же граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями по договору социального найма в соответствии с положениями ФЗ « О статусе военнослужащих» осуществляется при условии их признания нуждающимися в получении жилых помещений на момент увольнения.

Свидетель <данные изъяты> в судебном заседании показал, что он являлся командиром войсковой части 48305, из которой по состоянию здоровья ушел в отставку ФИО4, который обращался к командованию с рапортом о признании его нуждающимся в жилом помещении, как и другие военнослужащие данной части, так как все они не были обеспечены жильем. В период с 1993г. по 1996г. жилья для военнослужащих в ст. Егорлыкской не было, только в 1996г. военнослужащим стали выдавать квартиры. В 1994г. все военнослужащие в/ч 48305 проживали на съемных квартирах, ежемесячно они получали компенсацию за наем жилья. Было решение жилищной комиссии, в том числе по ФИО4 о признании его нуждающимся в жилом помещении, он был поставлен на учет. Все документы по военнослужащим, нуждающихся в жилье, направлялись в вышестоящие военные структуры в г.Ростов-на-Дону.

Свидетель <данные изъяты> суду показал, что он являлся сослуживцем ФИО5 Знает, что тот писал рапорт командиру войсковой части о принятии на жилищный учет. Однако ему неизвестно какое решение было принято по этому заявлению ФИО1 Помнит, что в 1994г. жилищная комиссия в/ч не принимала быстро решений, так как жилья в ст. Егорлыкской не было.

Оценивая показания данных свидетелей, суд обращает внимание, что бесспорных сведений о том, что в отношении ФИО1 было решение жилищной комиссии о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не имеется. В основном свидетели поясняли об общей процедуре постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, которая действовала в в/ч 48305. Однако о том, что в 1994г. было заседание жилищной комиссии, на котором рассматривалось и удовлетворялось заявление ФИО4, однозначно из показаний свидетелей не следует.

С учетом изложенного, судом не установлено данных о том, что административный истец был принят органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, либо решением жилищной комиссии по месту прохождения военной службы признавался нуждающимся в получении жилого помещения, либо что он состоит в списке военнослужащих (уволенных с военной службы), нуждающихся в получении жилого помещения.

Доводы представителя административного истца о том, что в случае наличия решения жилищной комиссии о постановке на учет военнослужащего отсутствовала необходимость в наличии решения исполнительного органа местного самоуправления о его постановке на учет, если он проходит службу по избранному месту жительства, суд признает несостоятельными, как основанные на неверном понимании вышеназванных норм права.

С учетом изложенного, суд считает решение № 219 от 30.12.2016г. заместителя начальника ФГКУ « Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО3 об отказе ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях является законным и обоснованным. Поэтому оставляет без удовлетворения административный иск ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 14, 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к заместителю начальника ФГКУ « Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО3, ФГКУ « Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложении обязанности поставить его на данный учет с ДД.ММ.ГГГГ. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2017г.

Судья: