Решение № 2-955/2021 2-955/2021~М-413/2021 М-413/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2-955/2021

Дело №2-955/2021

Изготовлено 09 марта 2021 года


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 марта 2021 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Матвеевой О.Н.,

при секретаре Саакян Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Тандер» о признании незаконными действий по реализации табачной продукции и табачных изделий, обязании устранить нарушение требований законодательства, разместить информацию в средствах массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Мурманской области) в защиту интересов неопределенного круга лиц к АО «Тандер» с указанным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что 05.11.2020 в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области поступило обращение гражданина, содержащее информацию о возможном нарушении законодательства в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями при реализации табачной продукции в магазине «Магнит», деятельность в котором осуществляет АО «Тандер», расположенном по <адрес>, и находящимся рядом с ГАПОУ «Мурманский технологический колледж сервиса», расположенном по <адрес>.

К поступившему обращению был приложен кассовый чек № от 05.11.2012 (14:47), подтверждающий факт приобретения гражданином в магазине «Магнит» табачной продукции.

Впоследствии в адрес Управления поступили аналогичные обращения гражданина от 12.11.2020, 23.11.2020.

В результате внеплановой выездной проверки с целью рассмотрения поступивших обращений в отношении АО «Тандер» выявлены и зафиксированы в акте от 03.12.2020 факты, свидетельствующие о наличии нарушений установленных требований действующего законодательства РФ в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, а именно установлена реализация табачной продукции на расстоянии по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, что подтверждается топографическим планом, из которого следует, что рассмотрение от магазина «Магнит» до ближайшей точки границы земельного участка, на котором расположено здание образовательного учреждения, составляет 15 метров.

03.12.2020 АО «Тандер» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений №375/20-01 сроком исполнения до 24.12.2020. Информации об исполнении предписания в Управление не поступало, магазин продолжает осуществлять розничную торговлю табачной продукцией.

12.01.2021 Управлением была проведена проверка, предметом которой являлось исполнение ранее выданного предписания. В результате проверки было установлено, что табачная продукция также реализовывается.

Просит суд признать факт незаконной реализации табачной продукции и запретить последующую продажу табачной продукции АО «Тандер» по месту фактического осуществления деятельности: <адрес> (магазин «Магнит»), а также обязать АО «Тандер» с учетом статьи 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» разместить информацию в газете «Мурманский вестник».

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил суд признать действия АО «Тандер», осуществляющего розничную торговлю табачной продукцией и табачными изделиями, незаконными и нарушающими требования закона в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, оказывающей вредное воздействие на благоприятную среду обитания человека; возложить на ответчика обязанность не допускать нарушения существующего ограничения в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака и прекращении реализации табачной продукции и табачных изделий, а также о возложении обязанности опубликовать в средствах массовой информации информацию о прекращении розничной реализации табачной продукции в магазине, расположенном вблизи образовательного учреждения. На удовлетворении исковых требований настаивал, указав, что представленные ответчиком приказ № от 09.02.2021 о снятии товара с реализации и фотографии с достоверностью не подтверждают исполнения предписания в полном объеме; сообщения об исполнении предписания в адрес Управления не поступало.

Представитель ответчика АО «Тандер» ФИО2 в судебном заседании признала факт наличия нарушений при реализации табачной продукции. Также указала, что в настоящее время, на основании приказа директора филиала АО «Тандер» в Мурманской области № от 09.02.2021, реализация табачной продукции в указанном магазине прекращена; полагала, что размещение информации об исполнении требований Роспотребнадзора в СМИ является излишним.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 утверждено положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее - Положение). Согласно п.1, п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и";й| благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами объединениями и иными организациями. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 №679, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пункту 7 части 4 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Также в соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Государственная защита прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (статьи 41, 42, 45 Конституции РФ).

Данные положения Конституции РФ нашли свое отражение в статье 18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которой каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, создание безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно положениям статьей 1,8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются в частности соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, предупреждение заболеваемости, инвалидности, преждевременной смертности населения, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака (абзацы 1,2 статьи 4 Федерального закона от 21.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 21.02.2013 №15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу положений пункта 8 статьи 11 Федерального закона от 23 февраля 2013 года №15-ФЗ в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Согласно положениям пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 21.02.2013 №15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии с положениями статьи 35 Градостроительного кодекса РФ 100-метровая зона – это определенная территория с установленными границами, при этом внутри данной территории могут располагаться как объекты капитального строительства, так и иные объекты. Определение 100-метрового расстояния от границы территории образовательных учреждений предполагает измерение данного рас стояния как радиуса размером 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения по прямой линии, т.е. 100-метровая зона, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

За нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством РФ (статья 23 Федерального закона от 21.02.2013 № 15-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что 05.11.2020 в адрес Управления поступило обращение гражданина, содержащее информацию о возможном нарушении законодательства в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиям при реализации табачной продукции в магазине «Магнит», деятельность в котором осуществляет АО «Тандер», расположенном по адресу: <адрес>, находящимся рядом с ГОПАУ «Мурманской области «Мурманский технологический колледж сервиса», расположенного по <адрес>.

К материалам поступившего обращения представлен кассовый чек № от 05.11.2020 (время 14:47), подтверждающий факт приобретения гражданином в магазине «Магнит», деятельность в котором осуществляет акционерное общество «Тандер», по <адрес>, табачной продукции «<данные изъяты>», стоимостью <данные изъяты> рублей.

Впоследствии в адрес Управления поступили аналогичные обращения гражданина от 12.11.2020, от 23.11.2020, содержащие доводы, указанные в обращении от 05.11.2020.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и дивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Управлением организовано проведение внеплановой выездной проверки, согласованной с органами Прокуратуры Мурманской области.

В результате проведения внеплановой выездной проверки по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от 24.11.2020, с целью рассмотрения указанных обращений гражданина, на основании мотивированного представления должностного лица № от 24.11.2020, в отношении АО «Тандер» (фактическое место осуществления деятельности – <...>, магазин «Магнит»), выявлены и зафиксированы в акте от 03.12.2020 № факты, свидетельствующие о наличии нарушений установленных требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, выразившиеся в следующем.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении АО «Тандер», осуществляющего деятельность по <адрес>, магазин «Магнит», установлено, что в нарушение положений пунктом 8 статьи 11, пунктом 2 части 7 статьи 19, подпунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ 03.12.2020 в 10:50 установлена реализация табачной продукции на расстоянии по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, а именно: расстояние от указанного выше магазина «Магнит», до ГОПАУ МО «Мурманский технологический колледж сервиса», расположенного по <адрес>, менее 100 метров, а именно 15 метров, что подтверждается материалами проверки, а также топографическими планами, представленными Управлению Комитетом градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска.

Таким образом, установлено что АО «Тандер» по месту фактического осуществления деятельности: <адрес>, осуществляется розничная торговля табачной продукцией.

29.12.2020 в отношении АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.53 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

03.12.2020 АО «Тандер» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения до 24.12.2020, информация о выполнении предписания в адрес Управления не поступала, акционерное общество «Тандер» по месту фактического осуществления деятельности: <адрес>, магазин «Магнит», продолжает осуществлять розничную торговлю табачной продукцией.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от 28.12.2020 Управлением организовано проведение внеплановой документарной и выездной проверки, согласованной с органами Прокуратуры Мурманской области, предметом которой являлось исполнение ранее выданного предписания №375/20-01 от 03.12.2020, срок исполнения которого истек 24.12.2020.

В ходе проверки, проведенной 12.01.2021, установлено, что предписание не исполнено.

В судебное заседание представителем ответчика представлен приказ АО «Тандер» № от 09.02.2021 о снятии с 10.02.2021 табачной продукции с реализации.

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы стороны истца о том, что представленные ответчиком приказ № от 09.02.2021 о снятии товара с реализации и фотографии с торговой точки с достоверностью не подтверждают исполнения предписания в полном объеме.

В Управление Роспотребнадзора по Мурманской области документы, подтверждающие исполнение требований предписания надзорного органа и прекращение реализации данной продукции, не представлены.

Указанные обстоятельства представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Поскольку нарушение акционерным обществом «Тандер» требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 21.02.2013 №15-ФЗ влечет ответственность за совершаемые действия, имеется существенная угроза общественным отношениям, а именно, здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Реализация табачной продукции АО «Тандер» по месту фактического осуществления деятельности: г<адрес>, магазин «Магнит», на расстоянии менее чем сто метров от образовательного учреждения противоречит нормам действующего законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков, создает антисоциальную пропаганду употребления табачной продукции, негативно отражается на нравственном развитии и здоровье.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу абзаца второго ст. 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Соответствующие разъяснения приведены в пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей".

С учетом указанных положений и установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что на ответчика необходимо возложить обязанность довести до сведения потребителей содержание принятого решения через средства массовой информации, в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 67, 196-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконными действия акционерного общества «Тандер» по осуществлению розничной торговли табачной продукцией и табачными изделиями в магазине «Магнит», расположенном по <адрес>.

Обязать акционерное общество «Тандер» не допускать нарушения существующего ограничения в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака и прекратить реализацию табачной продукцией в магазине «Магнит», расположенном по <адрес>.

Обязать акционерное общество «Тандер» в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу довести содержание решения суда до сведения потребителей через средства массовой информации в соответствии со статьей 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: О.Н. Матвеева