Решение № 12-452/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 12-452/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> «24» октября 2017 года

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Вьюгов Д.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе секретаря комиссии по осуществлению закупок в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> при проведении электронного аукциона № на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов <адрес> ФИО1 на постановление № по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по <адрес><данные изъяты> № от /дата/ секретарь комиссии по осуществлению закупок в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> при проведении электронного аукциона № на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов <адрес> ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

С данным постановлением ФИО1 не согласна, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения освободить её от административной ответственности и ограничиться устным замечанием ссылаясь на то, что /дата/ комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> рассмотрев жалобу ООО 1 » на действия заказчика торгов признала ее обоснованной и выдала предписание № от /дата/ об устранении нарушений порядка организации и проведения торгов в срок до /дата/.

Во исполнении предписания от /дата/ № протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № от /дата/ отменен.

Заявки, поданные участниками, повторно рассмотрены комиссией по осуществлению закупок в сфере оказания услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>. Протоколом от /дата/ комиссией заявки ООО 2», ООО 1 » признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Таким образом, ООО 1 » получило возможность участвовать в конкурсе, поскольку результаты конкурса не были подведены. Нарушение прекратилось путем отмены протокола комиссии, и как следствие негативные последствия для ООО 1 » не наступили. ООО 1 » был допущен к участию в конкурсе, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от /дата/, более того был признан победителем в виду наилучшего ценового предложения, что подтверждается протоколом проведения электронного аукциона №

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила её удовлетворить.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию: под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, /дата/ Фонд модернизации ЖКХ опубликовал извещение о проведении аукциона в электронной форме на заключение договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов <адрес> по адресу: <адрес>

В соответствии с пунктом 4 раздела 3 Документации об, электронном аукционе № (о) - смр заявка на участие в электронном аукционе должна содержать: а) документы и сведения об участнике электронного аукциона, подавшем заявку на участие в электронном аукционе: полное наименование, сведения об организационно- правовой форме, адрес юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника электронного аукциона - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства, номер контактного телефона - для индивидуального предпринимателя; б) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника электронного аукциона.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № от /дата/ на участие в электронном аукционе было подано две заявки - ООО 2», ООО 1 ». Заявка ООО 1 » признана не соответствующей, согласно пунктам 145, 157 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от /дата/ №, а именно, отсутствуют сведения в отношении директора организации. Аукцион признан несостоявшимся, принято решение о подписании договора с единственным участником.

При этом рассмотрение заявки ООО 1 » показало, что необходимый документ был представлен в составе заявки, таким образом, заявка ООО 1 » была отклонена неправомерно.

/дата/ заместителем руководителя УФАС по <адрес><данные изъяты>. по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и материалов административного дела вынесено постановление № от /дата/, в отношении секретаря комиссии по осуществлению закупок в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> при проведении электронного аукциона № на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов <адрес> ФИО1 .

Выявленное нарушение послужило основанием для привлечения ФИО1 должностным лицом УФАС по <адрес> к административной ответственности, предусмотренной частью 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №А от /дата/; копией приказа Фонда модернизации и развития ЖКХ от /дата/ и иными доказательствами полученными с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, выводы должностного лица о наличии в действиях ФИО1 вины, состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, основанными на имеющихся в деле доказательствах. Квалификация его действий сомнений не вызывает.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения должностным лицом постановления не истек.

При рассмотрении дела в отношении ФИО1 в качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность установлено: исполнение предписания Новосибирского УФАС России до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела в отношении ФИО1 обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие лица, содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судья принимает во внимание, что ФИО1 не представлено доказательств наличия обстоятельств, подтверждающих малозначительность правонарушения. Ее доводы об устранении допущенных нарушений указывают на устранение общественно опасных последствий правонарушения, что было учтено при назначении наказания. Между тем состав ст.7.32.4 КоАП РФ формальный и наступления данных последствий не требует. Норма направлена на защиту физических и юридических лиц от неправомерных действий должностных лиц органов исполнительной власти. ФИО1 , как должностное лицо, допустила нарушение антимонопольного законодательства и законных прав и интересов юридического лица, которые были восстановлены только в результате его обращения в УФАС.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу о невозможности освобождения ФИО1 на основании ст. 2.9 КоАП РФ от административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 и ст. 29.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес><данные изъяты>. № от /дата/ в отношении секретаря комиссии по осуществлению закупок в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> при проведении электронного аукциона № на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов <адрес> ФИО1 - оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток.

Судья