Решение № 2-1291/2016 2-44/2017 2-44/2017(2-1291/2016;)~М-1303/2016 М-1303/2016 от 17 января 2017 г. по делу № 2-1291/2016

Дело № 2-44/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2017 года Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Лыткиной А.Н.,

с участием помощника Галичского межрайонного прокурора Шигарева С.Ю.,

при секретаре Сухаревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 8 города Галича Костромской области» и администрации городского округа-город Галич Костромской области о возложения обязанностей финансирования и установки системы технического контроля,

установил:

Галичский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 8 города Галича Костромской области (далее МДОУ детский сад № 8 города Галича Костромской области, Детский сад № 8) и администрации городского округа-город Галич Костромской области о возложения обязанностей финансирования и установки системы технического контроля.

В обоснование указал, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства в сфере противодействии терроризму, обеспечении антитеррористической защищенности в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 8 города Галича Костромской области. В ходе проверки установлено, что МДОУ Детский сад № 8 допускаются нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в указанной части.

В силу п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами,обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несёт ответственность в установленной законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.1 ч.4 ст.10 Федерального закона «Об образовании» дошкольное образование является уровнем общего образования в Российской Федерации.

На основании п.8 ч.1 ст.41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с Федеральным законом от 10.04.2000 года № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования» основными направлениями развития в области государственных и социальных гарантий обучающихся являются разработка и реализация системы мер охраны жизни и здоровья обучающихся, введение в

действие нормативно-правовых актов, касающихся повышения ответственности педагогических работников образовательных учреждений и родителей за обучение, воспитание, охрану жизни и здоровья обучающихся: создание условий, обеспечивающих охрану жизни, сохранение и укрепление здоровья, формирование их здорового образа жизни.

Как следует из п.5 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основным принципом противодействия терроризму является системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Частью 3.1. ст.5 указанного Федерального закона установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пункт 6 ст.3 этого Федерального закона устанавливает понятие «антитеррористическая защищенность объекта (территории)» и определяет его как состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружениина ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.п. «д, е» п.21 Концепции противодействия терроризма в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: культурно-образовательные (пропаганда социально значимых ценностей и создание условий для мирного межнационального и межконфессионального диалога); организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащённости субъектов противодействия терроризму).

Исходя из п.1 и п.2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

- в зданиях с большим количеством посетителей, в том числе, образовательных зданиях, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

- в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утверждённого Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещений для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (ведомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 года № 295 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы», в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов. Так, п.п.4,4.1,5,5.1,5.2 Приказа Рособразования от 11.11.2009 года № 2013 года «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасностиобразовательных учреждений» предписано руководителям образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти предусмотреть в бюджетах муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Кроме того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.06.2008 года № 03-1423 разработаны методические указания, в силу которых антитеррористическая защищённость образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности учебных заведений. При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (в том числе, системы видео наблюдения и контроля), наличие служебной документации, обеспечивающей пропускной, внутриобъектовый режим.

Как усматривается из п.п.1.3 совместного информационного письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 01/2050-8-23, Министерства образования и науки Российской Федерации № АФ-102/09 и Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации № 43-828-19 от 12.03.2008 года «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году», а также типового перечня (плана) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году указанного письма, руководителям образовательных учреждений всех типов и видов с целью антитеррористической безопасности учреждений образования следует обеспечить установку систем видеонаблюдения (п.19).

В ходе проверки установлено, что в нарушение названных выше требований законодательства в МДОУ Детский сад № 8 города Галича система технического контроля за обстановкой на территории образовательной организации отсутствует.

Пунктом 3 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» определено понятие террористического акта: совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций

либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Следовательно, профилактика терроризма в образовательных учреждениях должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения на указанных объектах террористического акта и укрепление антитеррористической защищённости объектов, в том числе, создание условий, препятствующих несанкционированному доступу на территорию объектов посторонних лиц.

Таким образом, по его (прокурора) мнению, муниципальное дошкольное образовательное учреждение должно в силу имеющихся полномочий и средств создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательном учреждении.

01.06.2016 года в адрес Детского сада № 8 внесено представление с требованиями об устранении выявленных нарушений. Из ответа на представление следует, что в целях устранения выявленных нарушений учреждением в отдел образования администрации городского округа-город Галич Костромской области отправлена заявка на выделение дополнительных денежных средств на монтаж и настройку системы видеонаблюдения образовательной организации.

28.11.2016 года при проведении контрольной проверки установлено, что система видеонаблюдения в образовательной организации по настоящее время не установлена. Согласно объяснению заместителя заведующего Детским садом № 8 учреждением составлена смета, которая направлена в отдел образования администрации городского округа. Вопросы по финансированию работ по установке системы видеонаблюдения будут решаться администрацией городского округа-город Галич в 2017 году.

При изложенных обстоятельствах он (истец) считает, что выявленные нарушения законодательства носят длительный характер, соответствующие меры для их устранения не принимаются. Выполнение обязанности по установке системы наружного видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, отсутствует постоянный контроль. Предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории названного образовательного учреждения может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В связи с тем, что осуществление деятельности МДОУ Детский сад № 8 при отсутствии систем видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, это может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, и тем самым влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья.

При изложенных обстоятельствах он (прокурор), действуя в интересах неопределённого круга лиц, просит суд: возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 8 города Галича Костромской области обязанность в срок до 01.06.2017 года произвести установку и настройку системы видеонаблюдения для контроля за обстановкой на вверенной территории; возложить на администрацию городского округа-город Галич Костромской области обязанность профинансировать закупку и установку системы видеонаблюдения для контроля за обстановкой на территории образовательной организации: муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 8 города Галича Костромской области.

В судебном заседании помощник Галичского межрайонного прокурора Шигарев С.Ю. поддержал заявленные требования в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 - заведующая муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 8 города Галича Костромской области исковые требования Галичского межрайонного прокурора, заявленные в интересах неопределённого круга лиц к детскому саду, признала.

Представитель ответчика ФИО2 - начальник юридического отдела администрации городского округа-город Галич, действующий по доверенности, исковые требования Галичского межрайонного прокурора, заявленные в интересах неопределённого круга лиц к администрации, также признал.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд принимает признание иска представителями ответчиков ФИО1 и ФИО2, поскольку оно не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы других лиц.

Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах исковые требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором в интересах неопределённого круга лиц, следует удовлетворить. Возложить на МДОУ Детский сад № 8 обязанность в срок до 01.06.2017 года произвести установку и настройку системы видеонаблюдения для контроля за обстановкой на вверенной территории; возложить на администрацию городского округа-город Галич Костромской области обязанность профинансировать закупку и установку системы видеонаблюдения для контроля за обстановкой на территории образовательной организации: МДОУ детский сад № 8 города Галича Костромской области.

На основании ст.ст.10,28,41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст.2,3,5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», руководствуясь ст.ст.12,39,173,198 ГПК РФ,

решил:

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 8 города Галича Костромской области обязанность в срок до 1 июня 2017 года произвести установку и настройку системы видеонаблюдения для контроля за обстановкой на вверенной территории.

Возложить на администрацию городского округа-город Галич Костромской области обязанность профинансировать закупку и установку системы видеонаблюдения для контроля за обстановкой на территории образовательной организации: муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 8 города Галича Костромской области.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца.

Судья А.Н.Лыткина