Решение № 12-21/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-21/2018

Дело № 12-21/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пгт. Сернур 08 ноября 2018 года

Судья Сернурского районного суда Республики Марий Эл Игнатьева Э.Э., с участием представителей Сернурской городской администрации муниципального образования «Городское поселение Сернур» ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Сернурской городской администрации муниципального образования «Городское поселение Сернур», ОГРН №, ИНН №, №, находящейся по адресу: <адрес>, ранее привлекавшей к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

на постановление мирового судьи судебного участка №33 Сернурского судебного района Республики Марий Эл от 02 октября 2018 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 33 Сернурского судебного района Республики Марий Эл от 02 октября 2018 года Сернурская городская администрация муниципального образования «Городское поселение Сернур» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Сернурская городская администрация МО «Городское поселение Сернур» обратилась в суд с жалобой на данное постановление, считая его неправомерным. Указывают, что акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда составлен с существенными нарушениями, не соответствует приказу МВД России от 30 марта 2015 года №380. Надзор за наличием дорожной разметки на проезжей части не входит в предмет надзора (п. 83 указанного приказа), предусмотрен надзор за наличием дорожной разметки только на железнодорожных переездах (п. 85), а указанный акт был составлен в ходе надзора за безопасностью дорожного движения. Документов о начале проверки в соответствии с ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не имеется, без проведения указанной проверки выявленные нарушения не могли быть отражены в приведенном акте, должностное лицо составило акт с превышением своих полномочий. Просят постановление мирового судьи судебного участка № 33 Сернурского судебного района Республики Марий Эл от 02 октября 2018 года отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представители Сернурской городской администрации МО «Городское поселение Сернур» ФИО1, ФИО2 поддержали жалобу, указывая, что автомобильные дороги <адрес> относятся к IV и V категории дорог, в которых разделительная полоса не требуется. Определение мест остановочных пунктов на территории МО «Городское поселение Сернур» относится к вопросам местного значения городского поселения, в связи с чем полагают ссылку на приказ Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ г. №, неправомерным.

Выслушав объяснения представителей Сернурской городской администрации МО «Городское поселение Сернур», исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения является безопасность дорожного движения.

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной статьей, являются, в том числе, юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

Согласно материалам дела, Сернурская городская администрация муниципального образования «Городское поселение Сернур» зарегистрирована в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН №, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно п.6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского поселения (п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.п. 6.2.2., 6.2.7. ГОСТ Р 52289-2004, утв. приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст, в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Разметку 1.5 применяют для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях.

Разметку 1.14.1 (пешеходный переход) применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами (п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004).

В силу п. 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93, утв. Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221 и действовавшего до 01 сентября 2018 года, разметка автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов наносится в соответствии с утвержденными схемами. С 01 сентября 2018 года действует новый ГОСТ Р 50597-2017, утв. приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, согласно которому также разметка должна быть нанесена в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п. 6.3.1).

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090.

Исходя из положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.5, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений на проезжей части автомобильной дороги по улицам <адрес>, а также горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на 2 пешеходных переходах на перекрестке <адрес>, 2 пешеходных переходах на перекрестке <адрес>, 2 пешеходных переходах на перекрестке <адрес> 2 пешеходных переходах на перекрестке <адрес>, 2 пешеходных переходах на перекрестке <адрес>, пешеходном переходе по <адрес>, перекрестке <адрес>, пешеходном переходе по <адрес>, пешеходном переходе по <адрес> пешеходном переходе по <адрес>, пешеходном переходе по <адрес> подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 26 июля 2018 г., протоколом об административном правонарушении от 05 сентября 2018 года №.

Отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.5, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений на проезжей части автомобильной дороги, а также горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Субъектом данного правонарушения является Сернурская городская администрация.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Каких-либо доказательств о невозможности исполнения юридическим лицом возложенных на него обязанностей в соответствии с требованиями законодательства по независящим от него причинам, либо свидетельствующих о том, что им приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения требований закона, в материалах дела не имеется.

Отсутствие горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений на проезжей части автомобильной дороги, а также горизонтальной дорожной разметки (пешеходный переход), которые предусмотрены проектом организации дорожного движения на улицах <адрес> от 2010 года, свидетельствует о ненадлежащем исполнении Сернурский городской администрацией обязанностей по соблюдению требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Сернурской городской администрации, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Довод Сернурской городской администрации о том, что должностное лицо составило акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 26 июня 2018 года с превышением своих полномочий, обоснованно признан мировым судьей несостоятельным.

Как верно отмечено мировым судьей, указанный акт был составлен не по результатам проверки в соответствии с ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а в рамках надзора за дорожным движением (п.п. 33.6, 81-86 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утв. приказом МВД России от 30 марта 2015 года № 380), при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог (п. 83), при этом перечень данных требований не носит закрытый характер, составление акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда предусмотрено п. 86 указанного Административного регламента.

Доводы Сернурской городской администрации о том, что автомобильные дороги <адрес> относятся к IV и V категории дорог, по которым движение маршрутных транспортных средств не осуществляется, не соответствует материалам дела.

Приказом Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 24 января 2017 года №7-н утвержден перечень остановочных пунктов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка в <адрес> (у магазина «<данные изъяты>» по <адрес>). Данный приказ никем не оспорен.

Проектом организации дорожного движения на улицах п<адрес> от 2010 года, утвержденным главой администрации МО «Городское поселение Сернур», также предусмотрена горизонтальная дорожная разметка 1.5, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений на проезжей части автомобильной дороги.

По смыслу п.п. 6.2.2., 6.2.7. ГОСТ Р 52289-2004, утв. приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст, условием для применения горизонтальной дорожной разметки на <адрес> является движение маршрутных транспортных средств, что и было установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей, вне зависимости от того, являются ли эти перевозки маршрутными транспортными средствами на межмуниципальном уровне либо в пределах одного муниципального образования.

Таким образом, мировой судья правильно и обоснованно пришел к выводу о виновности Сернурской городской администрации в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, которая подтверждается собранными по делу доказательствами.

Административное наказание назначено Сернурской городской администрации в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела с учетом всех обстоятельств дела, назначенное наказание соответствует целям административного наказания.

Постановление о привлечении Сернурской городской администрации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Для применения ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения, оснований не имеется.

Юридическое лицо нарушило нормы в области требований безопасности дорожного движения, что представляет высокую степень общественной опасности, и существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения. Исключительных обстоятельств для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 33 Сернурского судебного района Республики Марий Эл от 02 октября 2018 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей Сернурской городской администрации муниципального образования «Городское поселение Сернур» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Сернурской городской администрации муниципального образования «Городское поселение Сернур» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Э.Э. Игнатьева