Решение № 12-342/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-342/2018

№ 12-342/2018


Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2018 года г. Владивосток

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО АТП «Тримас» ФИО2 на постановление заместителя начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 20.04.2018 № ТБ-АТ-20/04/2018/132ВЛ о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 от 20.04.2018 № ТБ-АТ-20/04/2018/132ВЛ директор ООО Автотранспортное предприятие «Тримас» ФИО2 (должностное лицо) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, за неисполнение в установленный срок – до 22.02.2018 в полном объеме требований предписания должностного лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 20.11.2017 № ТБ-АТ-20/11/2017/624-В и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ФИО2 с постановлением не согласился, подал жалобу, в которой просит отменить оспариваемое постановление как незаконное и производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. При этом указал, что по п.п. 9 п. 7 Требований ОТБ подразделение транспортной безопасности Обществом не привлекалось в виду отсутствия таковых в Приморском крае. Порядок передачи данных согласован с УФСБ РФ и УМВД РФ по ПК. В Ространснадзор Порядок передачи данных, согласованный с ФСБ и УВД, направлялся дважды, чтобы к сроку, установленному предписанием, успеть получить согласование, но, по необоснованным причинам в согласовании оба раза было отказано. Ространснадзор каждый раз менял требования к оформлению Порядка. Предписанием Управления от 14.02.2018 срок обеспечения аттестации ответственных на транспортных средствах был продлен до 14.06.2018. Подпункт 13 п. 7 Требований ОТБ Обществом исполнен. Ввиду отсутствия у Общества утвержденных Планов транспортных средств требование по исполнению п.п. 26 п. 7 Требований ОТБ не могло быть исполнено. На дату, установленную предписанием, Планы транспортных средств, находились на рассмотрении в Росавтодоре. Пункт 5 предписания об исполнении п.п. 7 п. 20 Требований ОТБ ими также исполнен. Письмом от 21.02.2018 Общество своевременно уведомило Управление о проведенных мероприятиях по выполнению Предписания и мероприятиях, выполнить которые не представилось возможным. На их просьбу продлить сроки исполнения Предписания Общество ответ не получило. Полагает, что имеются неустранимые сомнения в виновности привлеченного к ответственности лица.

В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержал и настаивал на её удовлетворении дополнив, что в своих письменных возражениях должностное лицо ссылается на те подпункты, которое вообще не были вменены, в том числе п.п. 3 п.7. Кроме того полагает, что предписание выдано юридическому лицу, у которого имеется лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности, согласно приказа № 92-тб от 27.11.2017.

Должностное лицо УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 в заседание не явился, направив письменные возражения, в которых с доводами жалобы не согласился и просил отказать в её удовлетворении.

Исследовав административный материал и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 10 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст. 8 настоящего Федерального закона (п. 2 ч. 2 ст. 12 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ).

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением директор ООО АТП «Тримас» ФИО2 признан виновным в неисполнении в установленный срок - до 22.02.2018 требований предписания № ТБ-АТ-20/11/2017/624-В от 20.11.2017, выданного должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по результатам проведенной внеплановой документарной проверки в период с 07.11.2017 по 20.11.2017, а именно:

- в нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 9 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 (далее - Требования) не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану транспортного средства: - положение (устав) о подразделении транспортной безопасности транспортных средств, в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства; - порядок передачи данных.

- в нарушение п.п. 12 п. 7 Требований, не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

- в нарушение п.п. 13 п. 7 Требований отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся.

- в нарушение п.п. 26 п. 7 Требований не оснащены транспортные средства в соответствии с утвержденными планами транспортных средств техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 ФЗ «О транспортной безопасности».

- в нарушение п.п. 7 п. 20 Требований не оснащены транспортные средства первой категории техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных, выявление проникновения нарушения в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

Согласно п. 7.2 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В силу п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры; назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, при выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства; обеспечивать защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (далее - план транспортного средства) силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, в том числе привлекаемыми либо формируемыми из членов экипажа транспортного средства, имея в виду, что при осуществлении технологического взаимодействия транспортного средства с объектом транспортной инфраструктуры защита такого транспортного средства от актов незаконного вмешательства может осуществляться как силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, так и силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

В соответствии с положениями ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предоставленный для исполнения предписания срок был достаточным для совершения действий в целях проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности. Вместе с тем, в указанный срок Общество приняло частичные меры к исполнению Предписания.

Факт совершения директором ООО АТП «Тримас» ФИО2 вмененного административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, которым должностным лицом административного органа дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом вышеприведенных норм права, ООО АТП «Тримас», являющееся субъектом транспортной инфраструктуры, назначив лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств, обязано было проводить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности субъекта транспортной инфраструктуры, в том числе, лиц, назначенных ответственными за обеспечением транспортной безопасности транспортных средств, о чем предоставлять сведения в уполномоченный орган государственной власти.

Из материалов дела следует, что ФИО2, в силу занимаемой должности – директор ООО АТП «Тримас», в соответствии с имеющимися полномочиями на основании ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ - совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Должность ФИО2 отнесена к категории - руководящие должности и именно он осуществляет руководство Обществом и наделен полномочиями по исполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, ввиду чего довод о том, что директор юридического лица не может отвечать за невыполнение в установленный срок предписания административного органа, нельзя признать состоятельным.

Из предписания №ТБ-АТ-14/02/2018/31-В от 14.02.2018 следует, что срок исполнения предписания в части нарушения п.п.12 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности продлен до 14.06.2018. Следовательно, указание в постановлении о привлечении к административной ответственности за нарушение в данной части является необоснованным.

Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной в период с 26.03.2018 по 30.03.2018 установлено, что предписание от 20.11.2017 в полном объеме не исполнено, а именно:

- в нарушение требований ст.8 ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 9 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 (далее - Требования) не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану транспортного средства: - положение (устав) о подразделении транспортной безопасности транспортных средств, в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства; - порядок передачи данных, так как представленный порядок не согласован с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

- в нарушение п.п. 13 п. 7 Требований отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся. Так, на транспортных средствах Kia Granbird, госномер АВ154 25/RUS и Kia Granbird, госномер АВ 160 25/RUS информационные листы о требованиях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности находятся в папках водителей среди других документов, информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве не осуществляется.

- в нарушение п.п. 26 п. 7 Требований не оснащены транспортные средства в соответствии с утвержденными планами транспортных средств техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 ФЗ «О транспортной безопасности». Сертификаты соответствии установленных на транспортных средствах технических средств обеспечения транспортной безопасности требованиям к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства №969 от 26.09.2016, на проверку не представлены.

- в нарушение п.п. 7 п. 20 Требований не оснащены транспортные средства первой категории техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) в транспортных средствах Kia Granbird, госномер АВ154 25/RUS и Kia Granbird, госномер АВ 160 25/RUS.

На основании изложенного, имеет место неисполнение предписания, а именно п.п.9 и 26 п.7, а также п.п.7 п.20 Требований, следовательно, должностное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных должностным лицом административного органа обстоятельств и не опровергают наличие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о существенных нарушениях должностным лицом административного органа материальных и процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Действия директора ООО АТП «Тримас» ФИО2 верно квалифицированы по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах санкции, установленной ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в размере минимального штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 20.04.2018 № ТБ-АТ-20/04/2018/132ВЛ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, директора ООО АТП «Тримас» ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Приморский краевой суд.

Судья