Решение № 2А-2596/2024 2А-463/2025 2А-463/2025(2А-2596/2024;)~М-2458/2024 М-2458/2024 от 19 марта 2025 г. по делу № 2А-2596/2024

копия

50RS0027-01-2024-004499-54


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года г.Можайск

Можайский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Корень Т.В.

при секретаре Коротковой К.В., с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Администрации Можайского муниципального округа Московской области, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 к Администрации Можайского муниципального округа Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального округа Московской области, заинтересованные лица - Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании предоставить услугу,

у с т а н о в и л:

ФИО2, ВЮ. обратились в суд с административным иском о признании незаконным отказа Администрации Можайского г/о от 12.12.2024 №№ о предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании устранить допущенное нарушение прав путем предоставления им в собственность за плату без проведения торгов, по 1/2 доли каждому, земельного участка площадью 27 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Свои требования административные истцы обосновывают тем, что им принадлежит на праве собственности долевой собственности, по 1/2 доли каждому жилой дом и земельный участок площадью 439 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>. При этом в состав домовладения входят хозяйственные постройки – гараж, сараи. Право собственности на гараж Г2 зарегистрировано в установленном порядке, однако при сверке границ земельного участка при доме выяснилось, что гараж находится за пределами земельного участка площадью 439 кв.м, предоставленного при доме. На основании постановления Администрации Можайского г/о от 03.05.2024 г. была утверждена схема расположения земельного участка площадью 27 кв.м, на котором фактически расположен гараж, установлена категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «территориальная зона Ж-2 – Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Для оформления прав на землю, административные истцы обратились в Администрацию Можайского г/о с заявлением о предоставлении им в собственность за плату без проведения торгов земельного участка под гаражом, однако 12.12.2024 г. получили отказ в предоставлении земли в собственность, основанием к отказу явилось не предоставление документов, подтверждающих изменение в Правилах землепользования и застройки вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка на «размещение гаражей для собственных нужд».

Ссылаясь на то, что основания отказа, указанные в оспариваемом решении, не препятствуют предоставлению земельного участка, вид разрешенного использования «для застройки индивидуальными жилыми домами» предусматривает использование земельного участка для размещения гаража, соответственно изменение вида разрешенного использования не требуется, кроме того администрация утвердила схему расположения участка, иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имеется, административные истцы просят удовлетворить заявленные требования.

В административном иске истец ФИО3 просил рассматривать дело в его отсутствие.

В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержал, просили иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Можайского муниципального округа ФИО4 с иском не согласился, поддержал основания отказа, указанные в оспариваемом решении, просил в иске отказать.

Представители Комитета по управлению муниципальным имуществом Можайского муниципального округа, Минимущества МО, Комитета архитектуре и градостроительству в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании из представленных материалов дела установлено, что на основании решения Можайского городского суда Московской области от 03.08.2022 г., вступившим в законную силу 06.09.2022 г., прекращено право долевой собственности и произведен раздел домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; в долевую собственность ФИО1, В.Ю., по 1/2 доли каждому, выделена часть № указанного жилого дома и хозяйственные постройки лит.Г1 (сарай), Г2 (сарай), Г3 (гараж), право собственности зарегистрировано в установленном порядке.

На основании договора купли-продажи земельного участка №-КП/2024 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, В.Ю. приобрели в собственность земельный участок площадью 439 кв.м с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

При этом установлено, что гараж лит.Г3 оказался за пределами земельного участка площадью 439 кв.м и фактически расположен на смежном земельном участке площадью 27 кв.м, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, В.Ю. обратились в Администрацию Можайского г/о с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 27 кв.м. под гараж.

Постановлением Администрации Можайского городского округа №-П от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 27 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Можайский городской округ, <адрес>; установлены ограничения в пользовании земельным участком; земельный участок отнесен к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «территориальная зона Ж-2 – Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Земельный участок площадью 27 кв.м поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.

Административные истцы обратились в Администрацию г/о Можайск с заявлением о предоставлении им в собственность за плату спорного земельного участка.

Решением Администрации Можайского г/о №Р№92303345 от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», поскольку не предоставление документов, подтверждающих изменение в Правилах землепользования и застройки вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка на «размещение гаражей для собственных нужд».

В соответствии с п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение участков в собственность имеют граждане, которые являются собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, в случае, если на земельных участках находятся здания и сооружения, принадлежащие гражданам, их выкуп производится без проведения торгов.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного Кодекса РФ.

В соответствии со ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ (пункт 2 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

При этом образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. утв. Приказом Росреестра №П/0412 от 10.11.2020 предусматривает, что землю под индивидуальное жилищное строительство разрешается использовать для размещения жилого дома, гаражей для собственных нужд, хозяйственных построек и для выращивания сельскохозяйственных культур.

Таким образом доводы Администрации Можайского г/о о том, что для предоставления спорного земельного участка необходимо изменить вид разрешенного использования, не состоятельны, кроме того Администрации Можайского г/о при утверждении схемы расположения земельного участка сама установила вид разрешенного использования спорного участка, не была лишена возможности определить вид разрешенного использования как «для строительства индивидуального гаража». Также суд учитывает, что законодательство предусматривает конкретный перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, который не предусматривает такого основания как необходимость изменения вида разрешенного использования.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оснований для отказа в предоставлении истцам государственной услуги «предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов» не имелось, оспариваемое решение надлежит признать незаконным.

С учетом положений Конституции РФ, закрепленных в статьях 10 и 118, и требований пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, а соответственно суд не вправе обязать должностное лицо совершать определенные действия и принимать конкретные решений в рамках осуществления им своих полномочий.

В связи с чем суд полагает, возможным обязать Администрацию Можайского городского округа устранить допущенное нарушение прав административных истов путем повторного рассмотрения заявления о предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в собственность за плату без проведения торгов.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л :

удовлетворить административный иск ФИО2, ФИО3 к Администрации Можайского муниципального округа Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального округа Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании предоставить услугу;

признать незаконным решение Администрации Можайского городского округа №Р№ от 12.12.2024 об отказе ФИО1, ФИО3 в предоставлении услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 27 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>;

обязать Администрацию Можайского муниципального округа Московской области устранить допущенное нарушение права ФИО2, ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов, по 1/2 доли каждому земельного участка площадью 27 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Т.В. Корень

Мотивированный текст решения изготовлен 28 марта 2025 г.

Судья подпись Т.В. Корень

Копия верна: судья____________

Решение не вступило в законную силу.