Решение № 2А-1936/2017 2А-1936/2017~М-1710/2017 М-1710/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-1936/2017

дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

ФИО10 городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи ФИО12

с участием административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков Исполнительного комитета муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования «ФИО10 муниципальный район» Республики Татарстан – ФИО3,

представителя заинтересованного лица судебного пристава-исполнителя Чистопольского РОСП УФССП РФ по Республике Татарстан ФИО13

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования «ФИО10 муниципальный район» Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан о признании действий (бездействия) незаконным,

установил:

ФИО2, ФИО1 обратились в суд с вышеназванным заявлением, указав, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ Глава Чистопольского муниципального района ФИО6 уведомил истцов о вынесении постановления Чистопольского городского исполнительного комитета «О подготовке проекта внесения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» в части изменения границы территориальной зоны применительно к территории в границах <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым было исполнено решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Однако после завершения публичных слушаний проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки был отклонен постановлением Чистопольского городского исполкома. Полагают, что вышеназванный проект был подготовлен лишь для окончания исполнительного производства, возбужденного на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, а поэтому действия административных ответчиков, выраженные в уклонении от приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, с Генеральным планом, утвержденным решением Совета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, считают незаконными.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования и пояснил, что решением Чистопольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившем в законную силу, на руководителя муниципального образования «<адрес>» возложена обязанность по подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района для приведения в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: РТ, <адрес>, с генеральным планом, утвержденным решением Совета Чистопольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ Собственники объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, обращались в органы местного самоуправления по вопросу перевода земельного участка в зону жилой застройки (Ж-2) и его передачи в долевую собственность. Постановление об окончании исполнительного производства не было обжаловано ввиду пропуска срока обжалования.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО11, представитель заинтересованного лица Чистопольского РОСП УФССП РФ по <адрес>, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, на судебное заседание не явились по неизвестной причине.

Представитель административных ответчиков Исполнительного комитета муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования «ФИО10 муниципальный район» Республики ФИО7 ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что процедура подготовки проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» полностью соответствует требованиям законодательства, были проведены публичные слушания, в которых административный истец ФИО2 участвовал, после их завершения руководителем городского исполнительного комитета вынесено постановление об отклонении данного проекта. В соответствии со статьёй 85 Земельного кодекса РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только одной зоне, то есть спорный земельный участок не может относиться к одной зоне. Административный истец претендует на перевод земельного участка в зону Ж2, в то время как на сегодняшний день многоквартирных жилых домов там не имеется. Считает, что обращение с иском в суд является преждевременным, поскольку при регистрации за административными истцами права собственности на многоквартирный жилой дом, административные ответчики будут обязаны выделить под ним соответствующий земельный участок.

Определением Чистопольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО10 РОСП УФССП РФ по <адрес>.

Представитель заинтересованного лица Чистопольского РОСП УФССП РФ по <адрес> судебный пристав-исполнитель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что разрешение административных исковых требований оставляет на усмотрение суда. Исполнительное производство по исполнительному листу по делу № было возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, его предмет - обязать руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан подготовить проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района для приведения в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, с генеральным планом, утвержденным решением Совета Чистопольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ В рамках данного исполнительного производства руководитель Исполнительного комитета был оштрафован за неисполнение решения суда. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство было окончено фактическим исполнением, поступило письмо с проектом о внесении изменений в Правила пользования и застройки.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки, порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки, а также процедура проведения публичного слушания, в том числе по вопросу внесения изменений по проектам генеральных планов, регламентирована Градостроительным кодексом РФ (ГрК РФ).

Так, согласно статье части 2 статьи 31 ГрК РФ, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5 вышеуказанной статьи).

В соответствии с частями 6, 9 указанной нормы, одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

Согласно частям 11, 12 статьи 31 ГрК РФ, Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется (часть 15 вышеуказанной нормы).

Вместе с тем часть 6 статьи 28 ГрК РФ предоставляет участники публичных слушаний право представлять в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

Глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования; об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку (часть 9 указанной статьи).

Таким образом, материалами дела установлено, что решением Совета Чистопольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Генеральный план <адрес>.

Решением Чистопольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по заявлению ФИО1, ФИО11 о признании действий (бездействий) незаконными, на руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность по подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района для приведения в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, с генеральным планом, утвержденным решением Совета Чистопольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

На основании исполнительного документа, выданного в исполнение вышеуказанного решения суда, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство.

ДД.ММ.ГГГГ Чистопольским городским Исполнительным комитетом принято постановление № о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» в части изменения границы территориальной зоны применительно к территории в границах <адрес>, в связи с чем, постановлением судебного пристава-исполнителя Чистопольского РОСП УФССП РФ ФИО8 по РТ от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного по делу №, окончено фактическим исполнением.

Постановлением Чистопольского городского исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района, в том числе, в части изменения границы территориальной зоны застройки производственно-коммунальных объектов III классов опасности (ПК-2) и отнесения территории в границах <адрес>, в том числе земельного участка с кадастровым номером № к зоне застройки «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (Ж-1).

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ проведения публичных слушаний по проектам внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, в публичных слушаниях принял участие представитель ФИО1 – ФИО2, публичные слушания перенесены на ДД.ММ.ГГГГ, ввиду отсутствия кворума.

Публичные слушания состоялись ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует протокол проведения публичных слушаний по проектам внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ

После завершения публичных слушаний комиссией по правилам землепользования и застройки поселений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан подготовлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах публичных слушаний по проектам внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, в котором отклонено обращение ФИО1 в части изменения границы территориальной зоны застройки производственно-коммунальных объектов III классов опасности (ПК-2) и отнесения территории в границах <адрес>, в том числе земельного участка с кадастровым номером № в зоне застройки «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (Ж-1). При этом указано о том, что расположение объектов разного назначения на одном неразмежеванном земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью более 1500 кв.м., влечет невозможность принадлежности указанного участка только к одной зоне.

ДД.ММ.ГГГГ Руководителем Чистопольского городского Исполнительного комитета ФИО9 на основании вышеуказанного заключения комиссии принято постановление № об отклонении проекта правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан в части изменения границы территориальной зоны застройки производственно-коммунальных объектов III классов опасности (ПК-2) и отнесения территории в границах <адрес>, в том числе, земельного участка с кадастровым номером №, в зоне застройки «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (Ж-1).

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что порядок подготовки проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, порядок проведения публичных слушаний по данным проектам, а также принятые в этой связи решения административными ответчиками, соответствуют требованиями статей 28, 31, 33 Градостроительного кодекса РФ.

Доводы административных истцов о признании действий административных ответчиков, выраженных в подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки лишь для окончания исполнительного производства, не нашли своего подтверждения и опровергаются совокупностью представленных материалов, а также пояснениями представителя административных ответчиков ФИО3, которая указала о том, что решение вопроса по изменению вида разрешенного использования спорного земельного участка не ограничивается постановлением об отклонении проекта правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, поскольку в случае, если одно из зданий будет поставлено на учет как многоквартирный жилой дом, административные ответчики в силу закона будут обязаны предоставить под ним соответствующий земельный участок.

Данные обстоятельства исключают основания утверждать о нарушенном праве административных истцов.

При таких обстоятельствах, суд полагает об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьей 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования «ФИО10 муниципальный район» Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан о признании действий (бездействия) незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через ФИО10 городской суд Республики Татарстан со дня изготовления решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>