Постановление № 5-407/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 5-340/2020

Дело №5-407/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Киров 28 апреля 2020 г.

Судья Октябрьского районного суда г.Кирова Тимкина Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Тандер», юридический адрес: <данные изъяты>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ,

установил:

02.04.2020 ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области ФИО1 составил протокол об административном правонарушении № 0226 в отношении юридического лица АО «Тандер» за то, 28.03.2020 при проведении проверки сотрудниками полиции, установлено, что АО «Тандер» в магазине «Магнит Косметик» по адресу: <адрес> при осуществлении розничной торговли непродовольственными товарами, допустило неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), уполномоченного в соответствии с федеральными законами на осуществление государтсвенного надзора: невыполнение Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 №122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», Постановления Правительства Кировской области от 27.03.2020 №129-П «О внесении изменений в постанолвение Правительства Кировской области» от 25.03.2020 №122-П», а именно 28.03.2020 магазин осуществлял свою работу и продажу товаров, следовательно АО «Тандер» нарушило установленные запреты, что может привести к распространению опасного инфекционного заболевания в отношении неограниченного круга контактных лиц на территории области. АО «Тандер» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ.

24.04.2020 протокол со всеми материалами дела поступил в Октябрьский районный суд г.Кирова, так как санкция ст.6.3 КоАП РФ предполагает административное приостановление деятельности, несоблюдение требований государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

Представитель АО «Тандер» ФИО2, действующая на основании доверенности от 06.11.2019, в судебном заседании отводов не заявляла, заявила ходатайство о приобщении документов по делу, вину в совершении административного правонарушения не признала, суду пояснила, что в магазине «Магнит Косметик», расположенном по адресу: <адрес>, в том числе 28.03.2020 продаются и продавались товары первой необходимости, включенные в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 № 762-р. Просит прекратить производство по делу.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ст. 6.3 КоАП РФ (здесь и далее по тексту нормы права указаны в редакции на 28.03.2020) предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ, от 18.07.2011 № 237-ФЗ), - влечет наложение административного штрафа … на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.23.13 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.3 названного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В ч.2 ст.23.13 КоАП РФ перечислены должностные лица, которые вправе от имени этого органа рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст.6.3 названного Кодекса.

Согласно ч.2 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.3 данного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Санкцией ст.6.3 КоАП РФ для юридических лиц установлена ответственность в виде административного штрафа или административного приостановления деятельности.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи, …а также дела об административных правонарушениях, влекущих … административное приостановление деятельности … рассматриваются судьями районных судов.

Исходя из приведенных положений КоАП РФ и позиции, изложенной в подпункте «в» пункта 3 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», должностные лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.3 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами. При этом передача таких дел на рассмотрение судье зависит от необходимости применения более строгой меры наказания в виде административного приостановления деятельности, назначение которой отнесено к исключительной компетенции судей.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении такая мера, как временный запрет деятельности не применялась.

В соответствии абз.3 п.1 ст.2 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно абз.2 ст.11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Указом Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» (начало действия документа - 25.03.2020) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации и в соответствии со ст.80 Конституции Российской Федерации постановлено установить с 30 марта по 3 апреля 2020 г. нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы (п.1). Настоящий Указ не распространяется на работников: … в) организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости (п.2).

Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 № 762-р в целях выполнения подпункта «в» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», а также необходимости предупреждения распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции утвержден прилагаемый рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости (далее - перечень) (п.1).

В п.2. данного Распоряжения установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе дополнить перечень в зависимости от санитарно-эпидемиологической обстановки на соответствующей территории Российской Федерации.

К организациям, обеспечивающим население товарами первой необходимости, указанными в перечне, относятся организации и индивидуальные предприниматели, обеспечивающие всю товаропроводящую цепочку таких товаров от производителя до конечного потребителя, включая производителей, поставщиков, дистрибьюторов, транспортно-логистические организации, логистические комплексы, организации, оказывающие услуги по подготовке, обработке, упаковке товаров и иные подобные услуги, распределительные центры, оптовые рынки, склады, службы доставки, курьерские службы, пункты выдачи заказов, объекты торговли всех форматов (в том числе нестационарные и мобильные объекты), а также управляющие компании, в том числе обеспечивающие функционирование объектов недвижимости, в которых располагаются такие организации (п.3).

При реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень (п.4).

В перечень включены следующие виды товаров: санитарно-гигиеническая маска, антисептик для рук, салфетки влажные, салфетки сухие, мыло туалетное, мыло хозяйственное, паста зубная, щетка зубная, бумага туалетная, гигиенические прокладки, стиральный порошок, подгузники детские, спички, коробок, свечи, пеленка для новорожденного, шампунь детский, крем от опрелостей детский, бутылочка для кормления, соска-пустышка, бензин автомобильный, дизельное топливо, сжиженный природный газ, зоотовары (включая корма для животных и ветеринарные препараты).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства по делу могут быть приняты любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исследуя протокол об административном правонарушении № 0226 от 02.04.2020, устанавливаю, что ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области ссылается на факт работы магазина «Магнит Костетик» АО «Тандер» 28.03.2020, что является недопустимым, при этом ссылается на Постановление Правительства РФ от 19.08.2005 № 529 «Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор», п.19 протокола заседания оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой короновирусной инфекции на территории Российской Федерации от 23.03.2020 №12, Постановление Правительства Кировской области от 25.03.2020 №122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», Постановление Правительства Кировской области от 27.03.2020 №129-П «О внесении изменений в Постановление Правительства Кировской области» от 25.03.2020 №122-П».

Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П (в ред. постановления Правительства Кировской области от 27.03.2020 № 129-П) (начало действия редакции - 28.03.2020) «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» в п.1.3 приостановлена с 28.03.2020 по 05.04.2020 деятельность: …объектов розничной торговли, в том числе находящихся на территории торговых, торгово-развлекательных центров, рынков, за исключением аптек и аптечных пунктов, автозаправочных станций, а также объектов розничной торговли, осуществляющих реализацию продовольственных товаров, продажу товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки (п.1.3.2).

По мнению лица, составившего протокол, в Постановлении Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П (в ред. постановления Правительства Кировской области от 27.03.2020 № 129-П) к исключению объектов на приостановление деятельности не относится магазин «Магнит Косметик», расположенный по адресу <адрес>

Однако в протоколе об административном правонарушении на основе иных материалах дела лицо, составившее протокол, не иследовало перечень продаваемых в магазине товаров, не определило, относятся ли продаваемые товары к непродовольственным товарам первой необходимости, входящие в перечень.

Изучив представленные доказательства по делу: объяснение Р. от 28.03.2020, пояснившей, что работает в магазине «Магнит Косметик» по адресу: <адрес>, магазин 28.03.2020 работал, продавали товар согласно «Приказа Президента РФ от 25.03.2020 №206 «Об объявлении в РФ нерабочими днями» (как написано в тексте) (лд.17), фотоматериал, на котором изображена продажа товаров в магазине, в том числе на первом плане туалетной бумаги (лд.18); справку от 01.04.2020 №21 о продаже магазином непродовольственных товаров (лд.19); кассовый чек от 01.04.2020 на сумму 183 руб. за покупку следующего товара: мыла-пятновыводителя хоз., губка для посуды целлюл. «СуперКухня» (лд.20); пояснение АО «Тандер» от 02.04.2020 на составление протокола об административном правонарушении, в котором общество ссылается на Указ Президента РФ от 25.03.2020 № 206, поясняет, что в магазинах «Магнит, «Магнит Семейный», «Магнит Косметик» реализуются в том числе непродовольственные товары первой необходимости, при этом указанные виды товаров рекомендованы Минпромторгом России, а также закреплены Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 №762-р, и разъяснениями, данными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 31.03.2020 за исх. 02/5550-2020-32 (лд.30); представленные товарные накладные и фотоматериалы, свидетельствующие об ассортименте товара в магазине (туалетная бумага, салфетки, стиральные порошки и средства для стирки белья, подгузники и средлства для ухода за детьми, мыло, зубные пасты и зубные щетки и т.д.), прихожу к выводу о том, что в магазине «Магнит Косметик», расположенном по адресу: <адрес>, в том числе 28.03.2020 продаются и продавались товары первой необходимости, включенные в перечень, следовательно, вины АО «Тандер» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влекущих ответственность по ст.6.3 КоАП РФ не выявлено, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения.

При этом необходимо учесть, что непродовольственные товары первой необходимости, включенные в перечень, были основным товаром и всегда составляли основной ассортимент магазина «Магнит Косметик», расположенного по адресу: <адрес>.

Лицом, составившим протокол об административном правонарушении, поставлен приоритет актов субъекта Российской Федерации (Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 №122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», Постановления Правительства Кировской области от 27.03.2020 №129-П «О внесении изменений в постанолвение Правительства Кировской области» от 25.03.2020 №122-П») и в данном случае не были учтены требования федерального законодательства (Указа Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», Распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 № 762-р), что недопустимо.

Также при составлении протокола не был учен п.2 Распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 № 762-р о том, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе именно дополнить перечень непродовольственных товаров, не учтен п.4 вышеуказанного Распоряжения о том, что к организациям, обеспечивающим население товарами первой необходимости, указанными в перечне, относятся объекты торговли всех форматов.

В соответствии с ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление …о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ иных доказательств, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, материалы дела не содержат.

С учетом положений ст.26.11 КоАП РФ, оценивая все исследованные доказательства в их совокупности, считаю, что в материалах дела отсутствуют доказательства, безусловно свидетельствующие о совершении АО «Тандер» вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Тандер», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.2 ч.1 ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Тандер», осуществляющего услуги розничной торговли в магазине «Магнит Косметик», расположенном по адресу: <адрес>, по ст.6.3 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г.Кирова.

Судья Л.А. Тимкина